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‘法律’ 分类的存档

内蒙古法院集中执结涉及民生积案1400件

2014年7月11日 评论已被关闭

2014年6月7日星期六
截止昨日,全区法院1400件涉民生执行积案全部执结,执行标的额高达1亿多元。至此,从今年3月开始的全区法院涉民生案件专项执行活动结束。 阅读全文…

分类: 其他民族, 法律, 社会状况 标签:

西藏民主改革——现代政治秩序建构及法理解读

2014年6月30日 评论已被关闭

摘要:  旧西藏地方政权的僧侣、贵族专制,本质上是一种政教合一的前现代政治,更缺乏对西藏人民的人权保障。西藏民主改革实现的普选政权、废除农奴制,堪称世界人权史上的史诗性变革,也是一种民主、平等、人权、政教分离的现代政治秩序建构努力。 阅读全文…

分类: 人权, 历史, 宗教, 政治, 法律 标签:

有关新疆长治久安

2014年5月5日 评论已被关闭

作者:邹蓝
对口援疆,这是中国特有的政府举措,有点效果。但因为不是能促进就业的复合举措,效果有限。 阅读全文…

分类: -重点-, 其他民族, 政治, 法律 标签:

谈谈“两少一宽”政策

2014年3月7日 评论已被关闭

author: 被打飞
解释一下,所谓“两少一宽”政策源自《中发〔1984〕第5号文件》规定的“对少数民族中的犯罪分子要坚持‘少杀少捕’,在处理上一般要从宽。” 阅读全文…

分类: 历史, 政治, 法律 标签:

新疆8人受非法宗教活动蛊惑砸毁村民电视机获刑

2013年8月9日 评论已被关闭

本报乌鲁木齐6月19日电 记者潘从武今天,新疆阿克苏、喀什两地人民法院对两起利用互联网煽动民族仇恨、民族歧视以及受非法宗教活动蛊惑、煽动进行犯罪案件一审公开宣判,艾合太木•合力等9名被告人分别被判处有期徒刑。 阅读全文…

新疆出台措施重金奖励举报”涉恐涉暴”(有图)

2013年8月5日 评论已被关闭

时间:2013/07/08 栏目:新疆新闻 编辑:admin
新疆公安厅出台奖励举报措施,查破重大涉恐涉暴案件的,视情给予5万至10万元奖励。 阅读全文…

分类: 其他民族, 政治, 法律, 经济 标签:

内蒙古乌拉盖人民法庭首开“蒙语诉讼”

2013年7月8日 评论已被关闭

10日,记者从内蒙古锡林郭勒盟乌拉盖管理区党委宣传部获悉,该管理区于近日开庭审理了一起蒙语诉讼案件,这是该法庭首次以蒙古语进行案件审理。 阅读全文…

分类: 其他民族, 文艺, 法律 标签:

青海玉树力争年内出台23项行政规章

2013年5月18日 评论已被关闭

2013-4-23 9:21 青海新闻网 
青海玉树藏族自治州人大常委会主任东坝阿宝在玉树州第十二届人民代表大会第三次会议上表示,今年(2013)玉树州人大将积极开展《玉树州义务教育条例》的修订工作, 阅读全文…

分类: 政治, 法律, 经济 标签:

台湾人去西藏旅游需要办理的证件

2013年5月8日 评论已被关闭

2013-04-05
外國人為何需要辦理入藏旅遊批准函? 阅读全文…

分类: 旅游, 法律, 言论 标签:

西藏自治区人民政府关于调整个人所得税费用扣除标准的通知

2013年4月18日 评论已被关闭

发布时间:2013-01-17 来源:昌都国税
西藏自治区人民政府关于调整个人所得税费用扣除标准的通知
(藏政发[2011]70号) 阅读全文…

分类: 政治, 法律, 经济 标签:

新疆多地招聘现歧视性条款(有图)

2013年4月5日 评论已被关闭

时间:2013/03/13 栏目:新疆新闻 编辑:admin
.维吾尔在线讯(通讯员  Nijatkar)近一个月来,新疆多地面向社会招聘紧缺人才,招聘公告中继续出现歧视性条款。 阅读全文…

新疆阿勒泰发现世界第四大铁陨石 引发官争民抢

2013年3月17日 评论已被关闭

投递人 itwriter 发布于 2013-02-02
天上的星星掉下来,到底属于谁?这还真的成了问题。 阅读全文…

分类: 其他民族, 法律, 经济, 趣事 标签:

内蒙古一名蒙族人成功争取蒙文签字权

2012年8月25日 评论已被关闭

Posted on 2012/07/31 by huqitu
中国内蒙古自治区的一些蒙族人不被允许在银行存折上用蒙古文签名。 阅读全文…

分类: 其他民族, 政治, 法律 标签:

美国人去西藏如何让办理入藏函(有图)

2012年8月20日 评论已被关闭

2012-07-30
我社从事外宾台胞赴西藏旅游多年,专业操作外国人,台胞入藏旅游服务。 阅读全文…

分类: -重点-, 旅游, 法律 标签:

西藏:排除青藏铁路通信基站自身设备同频干扰案

2012年7月31日 评论已被关闭

2012年6月27日,青藏铁路格拉段无线电管理办公室主任赵川亮一行5人到西藏自治区无线电管理委员会办公室(以下简称“西藏自治区无委办”)交流工作时提出干扰申述称, 阅读全文…

分类: -重点-, 政治, 法律 标签:

玉树县残疾人福利公司遭未安先拆,孝女替残父跪党旗求助

2012年7月16日 评论已被关闭

2012-06-27
潘建民、1961年2月1日出生、住址:青海省玉树县结古镇琼龙路53号, 阅读全文…

分类: 汉博, 法律, 社会状况 标签:

西藏身份证身份证号码在不知情的情况下被改,应如何处理?

2012年6月25日 评论已被关闭

发表于 2012 年 5 月 25 日 由 123sfz
这个问题不只影响你呀,还有与你重号的另一个人也会被影响!还有如果是更身份证丢失改为什么是你更改了? 阅读全文…

分类: -重点-, 法律, 言论 标签:

外国护照的人怎么进藏?

2012年6月22日 评论已被关闭

2012-06-08 11:42:59 来自: 番茄超人。(我要去看极光!!!)
我朋友是持外国护照的华人,中文讲的还不错,但是也没那么好。 阅读全文…

分类: 旅游, 法律, 言论 标签:

新疆:规定擅闯楼兰遗址最高罚10万元

2012年6月10日 评论已被关闭

2012-05-20
今后,在新疆境内,凡违反规定,掖开利为目的组织旅游者进进类似楼兰遗址这样的未开放文物保护单位参观、旅游、探险的,组织单位将可能面临最高10万元的罚款。 阅读全文…

分类: 其他民族, 旅游, 法律 标签:

关注刑诉之改革,提高藏族人的法律认知

2012年6月4日 评论已被关闭

[ 2012/4/5 23:25:00 | By: 荷花度母 ]
在知识经济时代,无论我的藏族同胞你是贫贱富贵,还是愚笨聪慧,请擦亮你的眼睛,敲醒你的脑袋, 阅读全文…

分类: 人权, 法律, 藏人博客 标签:

请教大家关于藏区边防证的问题,谢谢!

2012年5月28日 评论已被关闭

话题的发布记录:
本话题由 6bjiabeyond 于 2012-05-04 13:35 发布到 长假远行 阅读全文…

分类: 旅游, 法律, 言论 标签:

西藏自治区互联网用户真实身份登记管理暂行办法

2012年5月26日 评论已被关闭

第一条为了保障互联网用户的合法权益,规范互联网信息传播秩序,促进互联网行业健康有序发展,根据《西藏自治区人民代表大会常务委员会关于实行电话和互联网用户真实身份登记的决定》,制定本办法。 阅读全文…

分类: 汉博, 法律 标签:

达赖的西藏自治要求违法宪法

2012年5月24日 评论已被关闭

2012年05月18日 星期五
我国宪法规定在少数民族居住区域实行民族区域自治,并制定了宪法性文件《中华人民共和国民族区域自治法》。 阅读全文…

分类: 政治, 汉博, 法律, 言论 标签:

新疆“七不准”监管领导干部操办婚丧事宜

2012年5月17日 评论已被关闭

2012-04-23  新疆网讯(记者杨媛媛报道)婚礼宴请人数累计不得超过300人,婚礼车辆不得超过8辆,针对领导干部在操办婚丧喜庆事宜中存在的突出问题, 阅读全文…

分类: 其他民族, 政治, 法律 标签:

西藏将立法加强对文物拍摄复制的管理

2012年5月16日 评论已被关闭

2012-04-30
西藏自治区人大常委会日前正着手立法,以加强对文物拍摄、拓印、复制的管理。 阅读全文…

分类: 文艺, 汉博, 法律, 言论 标签:

揭秘:西藏军区最新曝光的机步54旅建制

2012年5月10日 评论已被关闭

2011-09-17
转西藏军区摩步54团是西藏唯一一支装甲机械化部队,能够快速反应,火力强大,是威慑印度的铁拳头, 阅读全文…

分类: -重点-, 军事, 法律, 社会状况 标签:

美国公民在新疆某部队驻地附近非法测绘被查获

2012年4月10日 评论已被关闭

新疆测绘局5日对外透露,该局查处一起美国公民在新疆非法测绘案件。据介绍,2011年8月,接民众举报,一名美国公民在昌吉州玛纳斯县某部队驻地附近使用手持GPS接收机采集新疆地理信息坐标数据,涉嫌实施一次性测绘活动。 阅读全文…

分类: 其他民族, 旅游, 法律 标签:

西藏拉萨2011国庆节教案后续说明–由感恩节到圣诞节随想

2012年4月8日 评论已被关闭

3/02/2012 03:33:00

作者:宋心宽

题记:2011年11月份,我第一次听说了一个关于“光棍节”的说法,并且还听说,2011年11月11号,是一个特别的“光棍节”,我想可能是因为百年不遇吧。本来我是延长拘留,按说11月11号才可以从看守所出来,并且还极有可能被非法(不经过法律程序)被劳动教养二至四年。国保支队的人一直是这样威逼诱供的。

但是,感谢主,11月1日下午,提前十日,我被突然宣布写出保证、承认错误就可以出来回家了。保证的是必须第一时间回返原籍,承认的是不了解西藏拉萨民族宗教政策法规,如此以来,这一次被抓捕、被拘留、被抄家,就这样莫名其妙的被释放了。按照第一时间必须离开拉萨的警方要求,我们则是在一周后的2011年“光棍节”前夕离开了西藏拉萨,一路回返中原内地。先是按照拉萨市公安局国保支队的要求回到了生我养我的家乡。他们勒令我们说是基督教涉嫌非法等问题必须回返原籍,我们作为基督徒,首先愿意遵行哪怕是错误了的这一种政令法规。此前,至少已有十多位基督徒先后接到了这一无理非法的要求,并且绝大多数从此偃旗息鼓、销声匿迹了。但是,为了一些法律必须的程序,我们继而决定回到了首都北京。如今,行政复议不予立案,行政诉讼正在展开,一个多月过去了,新年在望,元旦节即临,春节也由此按部就班如期而至,大家早就开始着手许多关于2012年度的目标规划。我们呢,闲来无事,不由得就想写一篇由感恩节到圣诞节的随想,于是随笔写出下面的文字。

一、离开拉萨:穿越漫长的冬季

记得雪莱有一句诗文是这样的:“冬天已经来了,春天还会远吗?”正是我们此时此刻的心语写照、心情纪实。

2011年,拉萨的冬季来的特别早一些,还在国庆节期间,看守所的四角高空就开始零零星星飘起了雪花。这是我们回到拉萨三年来,最早一次看见落雪,竟然早在国庆节不久。这一个冬季,看起来比之预想起来还要漫长。在被传讯留置室,看到许多因为盗窃、打架、涉嫌杀人、包括没有身份证的被扣押人员。在看守所,我所在的2排4号,则是已经经过检察院起诉、法院判决的待转入监的犯罪人员,贩毒的,强奸未遂的,杀人的,盗窃的,撬保险柜的,潜逃十年八年被网上通缉的,各色人等,络绎不绝;走了一批,又来一批,大家却是谈笑风生,几乎没事儿人一样。好在我们还能够相安无事,虽然我每间隔两三天就会禁食三天,同室的人也并没有为难我,反倒我的食物这样以来能够分给他们享用。即使最终他们还是向狱警汇报了这件事,也是他们以为我是绝食对抗什么的,狱警问话笔录后也就过去了。特别是来了一位涉嫌煽动分裂国家罪的藏独人员之后,他们(藏族人)见我与之谈论民族宗教,就以我为其师友,而且优待尊重有加。就这样,每一天除了放风时间,我们就在里面谈论、辩论,有时候是福音信仰问题,有时候是民族宗教问题。

当然,此间我也读了几本书,武侠的,言情的,文摘杂志等,还有新刑法注释书,这本书我是连续看了两遍。只是,我所要求的新时期民族宗教政策法规汇编,至终也没用找到。其中有篇文摘文章,论到犹太大屠杀墓志铭的,说是“刚开始他们(纳粹)来抓共产党人,我没有站出来说话,因为我不是共产党员;接着他们又来抓天主教徒,我没有出来说话,因为我不是天主教徒;后来他们来抓犹太人,我仍然保持沉默,因为我不是犹太人。最后当他们来抓我的时候,已经没人能站出来为我说话了。”真的很有意思,非常发人深省。

由此之后,我在禁食祷告后终于决定不再只是一味顺服在上执政掌权的,而是恢复法定公民权力,依法提出申诉、上诉。于是,我就申请约见驻所检察官,但是被拒绝了;随后,我要求写申述书,也被推脱了。直到离开之后,见面了我的妻子,弟兄姊妹,并在律师张凯弟兄的帮助下,才最后写了一系列的法律文书。

我们一家人是2011年国庆节第五天回到拉萨。当日下午,我们前脚踏进家门,看见一片狼藉,尚未来得及拨打110报警,后脚就跟进了拉萨市公安局国保支队的便衣警察。我就被所谓的依法传讯,紧接下来就是收审、拘留、延长拘留,后来得知是刑事拘留,并且是因为所谓的非法传教的缘故被刑事拘留了。这是警方给予我妻子的说法。对于我而言,警方的说法更为严重,说是“涉嫌邪教组织”、“流窜作案”,后来出来则是不了了之,只是我们家里的两台笔记本电脑、许多书籍、还有衣物等等至此仍然是下落不明。据办案警官说是被作为涉案工具所以被查抄、被扣押、被销毁了。好在基督徒律师张凯弟兄就在我出来第三日来到了拉萨。之前,是我妻子辗转找到了张凯弟兄的号码,那是我们2011年8月初路过北京时得到的一个作法官的弟兄的电话号码;所有的电话号码几乎都已经丢失了,而这一个电话号码却是奇迹般地还在散乱不堪的书架上面“睡大觉”。对于我妻子而言,实在是如获至宝,通过这一个电话号码,我妻子终于联系了法律维权的基督徒弟兄们,并且告知了他们我们在拉萨所遭遇、所发生的一系列事情。

张凯弟兄的到来,使我们看见基督徒利用法律维权还是行得通的;之所以国庆节前后十多人被抓捕、被刑拘,几个家庭被查抄,后来却是先后被莫名其妙的释放出来,极有可能就是张凯弟兄之前通知了北京司法局,而拉萨司法局不可能不听到任何风声。故此,就在张凯弟兄来之前,十多位基督徒被无罪释放,而且迅即被勒令具结保证书,并且在第一时间离开西藏、遣返原籍。当然,拉萨以及国内外众弟兄姊妹的同心代祷也是关系密切,这一切更是神的作为、神的怜悯、神的恩典。

2011年9月29日,夜晚,子时前后,拉萨市公安局国保支队一举抓捕基督徒十多人,并且查抄了几个基督徒家庭。但是,这一夜,同时也是耶和华的夜,祂使基督徒如同逾越节一样安然度过风浪,虽然有哭号、有饮泣、有悲伤,然而,有晚上,也有早晨,一宿哭泣过去,就有夜尽天明,就有喜乐安息长相伴随。就在被释放出来的当天夜晚和第二天一大早,我就分别去了几个弟兄姊妹的家里看望探访他们,这一点应该是效法保罗在马其顿呼声之后在腓立比的做法。弟兄姊妹有的几乎成了惊弓之鸟,还有一些正在忐忑不安中,有些看到我的出来总算是舒了一口气。在拉萨,我是这次教案最后一个进去,也是最后一个出来的。随即,我们招聚了一次“基督徒法律常识培训”,可以说许多的弟兄姊妹因此获益不浅,许多肢体同工由观望到坚定、由迟疑到行动,愁苦从而得释放,忧虑从而得解脱。由于一次性抓捕十多人基督徒的拉萨教案事件,引致不少人心惶惶不可终日的局面,从此得以缓解。劳苦担重担的人,从此得享安息、从而得以刚强壮胆了。这一次被抓捕的人,几乎都离开了。但是,有一位弟兄,据说是被反恐大队押送回了格尔木,弟兄却是随即回到了拉萨。我们一路前往探望弟兄一家人。摩西死了,感谢主,约书亚还在;即使是约书亚死了,感谢主,神还在。我们的神乃是以马内利(神与我们同在),祂必不使我们成为孤儿寡妇,祂是我们的倚靠,我们的盾牌。

西藏宣教自天主教开始、基督教随之,历时数百年如一日,还是万分之一的基督徒比例恐怕尚且不足,此种局面何时得以突破?面对如此大规模逼迫基督徒的教案事件,西藏自治区成立以来实属罕见,岂不预示一个新时代、新时期的到来吗?西藏目前藏族人口300万左右,除此以外,藏区还有四个省区(滇川甘青)藏族人口也是300万左右。中国藏区五个省区,共有藏族人口600万上下,基督徒数量实在是微乎其微,基督徒比例若在万分之一的话,至少还有600人的基督徒。换言之,就是说,百夫长就有6个,十夫长就有60个。然而,三年来,就连一个十夫长我们也没有看见,就连听见,甚至也是一种奢望,更遑论百夫长、千夫长了。当然,也有一种说法,据说山东某一个耶稣家庭背景的人,几十年如一日,已经在西藏传福音、牧养了近十万基督徒,同工差不多也有五千人。然而,通过香格里拉的弟兄们介绍,通过拉萨弟兄们的见面交通,证明了其实乃是一个谎言而已,谎言恐怕就是说上一千遍一万遍也不可能就变成真理了。但是,所谓的基督教传道人宣教士岂可自欺呢?

自从2005年踏足香格里拉,在藏东康区我们驻扎了三年之久。然而,就在2008年万众瞩目的奥运年之际,由于西藏拉萨3•14事件和四川汶川5•12大地震的缘故,我们被迫撤离出来。结果一番约拿的他施之旅,我们终于当年12月份圣诞节前夕回到拉萨。一晃又是一个三年之久,前前后后五六年时间,我们做了什么吗?我们做了宣教传福音吗?没有,实在是没有啊!五、六年来,我们只是在藏区来往奔波而已,最多能够做的就是收集整理一些藏宣历史资料,实实在在能够做的也就是这一点点而已。看到许多人物,经历许多事情,只是,藏族人的基督徒却是寥寥无几、屈指可数;能够传福音、够格做一个传道人的,更是寥若晨星、微乎其微。然而,谎言却是层出不穷,泡沫却是挥之不去,庞大的基督徒数字或者藏宣神话究竟带给了人们什么呢?尘埃落定,恐怕一览无余的还是假先知说假话鼓惑人心罢了,如此而已,而已而已。

感谢主,我们却是被误以为是“非法传教”被抓捕、被拘留、被抄家了,荒唐透顶,这究竟是一个什么样的世代,文革吗?国民党时期的白色恐怖过去了,共产党的红色恐怖再一次到来了吗?当今不是四面大唱和谐民主法治人权的主旋律吗?难道是四面楚歌吗?懊恼之余,郁闷以后,我们只有接受一个现实,上帝假手政府警察驱逐我们,我们还是敏感一些。重要的是,我们只要不过敏就可以了。我们决定先暂时撤出,以观后效,谁能够测度神的旨意呢?神的美意岂不是如此吗?他关了一扇门,岂不是会打开一扇敞开的门吗?或者,我们必须法律维权到底,或者,这样终究可以为了藏宣开一条新的出路也未可知。

我们最终决定,还是按照律师张凯弟兄的建议先撤离再说,要不,岂不是直接对抗了他们,从而使得基督教卷入所谓的极端民族主义的“藏独”圈子,恐怕就更不划算了。我很是疑惑,那些藏族人的国保支队警官,极有可能就是混入国保支队的“藏独分子”,甚至是有过之而无不及。西藏拉萨3•14事件岂不是就有一些公安警察参与吗,他们闹得最凶、最厉害,因为他们掌握了政府国家机器的命脉“枪杆子”,他们才是惟恐天下不乱,这样才是他们得了便宜卖乖的两面派嘴脸。要不然,他们干嘛与境外藏独分子一个腔调、一个声音,胡乱说是基督教不可以在西藏拉萨生存发展呢?西藏拉萨是藏传佛教一统天下的圣地净土呢?那天主教呢,伊斯兰教呢,难道他们不知道西藏拉萨是多民族聚集居住、多宗教和谐发展的客观现实存在吗?他们实在是混入政府国保支队的一群昧着良心、吃里扒外、挂羊头卖狗肉的内奸而已。

二、回返原籍:“我主卧马槽,我们驻马店”

2011年11月1日,我被提前释放回家。根据约定,我在一周之内必须回返原籍。于是,就在11月上旬,我们差不多处理了在拉萨的一些家务事之后,就决定买票回老家了。即或不然,也没用别的法子,因为就在我被释放之际,我的身份证被扣押,说是必须等到我们买了火车票离开了拉萨才予以返还。我的弟弟,还有另外一个弟兄,就是在被抓捕、被拘留、被释放之后,由于恐惧害怕,就连去派出所拿取身份证的勇气也没有了。好在我弟弟的身份证由我们代取拿回来了。而且,派出所民警包括所长均一再强调,这一切不是他们的意思,乃是国保的指令。当然,国保的人也说,这一切不能够赖他们,他们也是奉命行事。罢了,离开拉萨之际,我们递交了行政复议申请书,并且,我们也把一些控诉书的资料,一并交给了开着警车送我们一直到火车站的派出所民警。

我的弟弟早已经先我们一两个礼拜回到了老家,他的情形非常不好。在拉萨一年多时间,他本来可以自力更生,而且我们把我们的小店在其离开打工地方后交由他来经营。然而,经过此事回到家之后,他的躁狂症复发,精神严重失常,胡言乱语,不可开交。本来说近十年的躁狂症已经在拉萨期间完全痊愈了,已经可以打工并且经营小店了。这一次被惊吓、被抓捕、被拘留、被刑讯逼供,一个平信徒,也被误以为传道人,抓了,打了,放了,同时也被遣返原籍了。所以,他就误以为自己就是一个传道人,四处乱嚷嚷传福音。由此可见,国保的人在一些根本什么也不懂的人身上下了多少工夫。他们成功了,因为他们把一个平信徒屈打成招、摇身一变成了一个传道人、宣教士。真绝,真狠,真够厉害。当然,我的弟弟因为是被牵连的,于是就特别嫉恨我们夫妇一家人,在家没几天,我们就不得不离开了。十多年来,我的宅基地早已经片瓦不留、一片狼藉了。就是我结婚时,也是暂借弟弟的房子举行的婚礼,真正属于我所有的,除了主耶稣基督,就是我的妻子、孩子,实在是头顶无一片瓦、脚底无一寸土能够说是隶属于自己的。这一次,弟弟赶我们离开,也是理所当然,联想到第一次回老家办理港澳通以及护照,老家民警就一直认为我不是本地人。甚至,我虽然鬓毛未衰,却是乡音已改,河南话只会听,已经不会说了。难怪经上说,我们乃是世上不配有的人。

与我弟弟一起被抓捕、被拘留、被释放的还有一个兰州籍的弟兄。当兵退伍,后来信了主耶稣,几年来一直浪迹拉萨,身份证也没用,是我帮助找人为其打印了一份身份证明。这一次,也被抄没了。这一个弟兄长时间打工,积累了五千元,本来交在我弟弟处保存,我弟弟好在已经把钱交给了我们。我们后来则是辗转找到了弟兄的联系方式,并且把钱转给了弟兄,弟兄接到钱之前,据说是身无分文、饥寒交迫。我的弟弟,如今好像是废人一个。因为我的弟弟被牵连的这一个弟兄,如今也是因为害怕东躲西藏、居无定所。这一切使我不禁长叹,国保如此作为,所为究竟何事,安定团结为其目的吗?还是故意制造混乱呢?基督徒改革开放以来一直在拉萨与藏族人、回族人、各个民族宗教的人,均是相安无事。国保何苦来哉,为什么一定搬弄是非,诬良为娼,说是基督教破坏民族团结,危害社会稳定呢?他们的居心岂不是惟恐天下不乱吗?极端民族主义者不敢碰穆斯林各民族,当然,更不敢碰政府各职能部门,剩下的,就是向来一味顺服,总是委曲求全,一再容忍退让的基督教基督徒了。软柿子好拿捏,他们于是就变本加厉、为所欲为了。如此以来,还能够在政府有关职能部门面前混一个奖项什么的。比如破获了一桩大案、要案,是涉嫌邪教组织的,是流窜作案的,是非法传教的,如此等等。然而,这一切岂不是渎职犯罪吗?岂不是执法犯法吗?岂不是掩耳盗铃吗?岂不是贼喊捉贼吗?岂不是祸国殃民吗?

我的家乡是在河南驻马店,这一个地方,据说是骗子非常多,而且还是骗子的根据地。哎,一粒鼠屎坏锅汤,哪里恐怕都有好人坏人,地域歧视,民族歧视,宗教歧视,如此看来,不仅仅是海外有之,国内尤甚。然而,河南人惹谁了?基督教惹谁了?就像全国人民无形当中、潜意思里歧视河南人,浑说“十亿人民九亿骗,总部设在驻马店”一样,没道理呀。基督教也是一样,因为无神论政府的有意思无意思的正面宣传反面宣传,一直以来,基督教被视为洋教,基督徒宣教士、传道人被认为是帝国主义侵略分子的工具,甚至涉嫌里通外国、算为特务间谍,如此等等,不一而足。文革如此,现今亦然,什么和谐社会,民主社会,法治社会,人权社会了,究其实,还不是换汤不换药,老一套罢了。老调子尚未唱完,你方唱罢我登场。至少,许多人的心思意念还是一根筋、死脑筋,学习型社会,服务型社会,差之毫厘失之千里,天地云泥的落差悬殊。真可谓“革命尚未成功,同志仍需努力”,上下求索之余,任重道远是自不待言的。

进入11月份,一方面是感恩节迫在眉睫,一方面是圣诞节指日可待,许多地方早已经忙得不亦乐乎。节目化,世俗化,粉墨登场,我们一家人再一次背井离乡,再一次北上北京。距离8月份首次来京,恐怕尚未百天,前途渺茫,落脚何处,均是一片空白。但是,感谢主,我们到了北京之后,先是郭大哥就像上一次一样接待我们在他家里打地铺,而且,我们去到他们一家人所在的教会聚会。感恩节的讲道主日之后,我们认识了胜其弟兄,通过他们一家人,我们得以搬家,从而就近安顿下来。随后,我们收到了许多弟兄姊妹的爱心帮助,家具,铺盖,等等等等,应有尽有,一应俱全。主耶稣降生在马槽,我们则是在感恩节与圣诞节之间,辗转反侧来到了首善之区首都北京。从此以后,我们比之于在拉萨被抄家,甚至是比之于在驻马店寄居,总算是好多了。北京毕竟是天子脚下,首善之区,虽然有一个北京守望教会被政府盯紧,然而,其他兄弟教会却是鲜花与掌声,节目与活动,歌舞升平,乐在其中。

圣诞节主日,我们一大早来到海淀堂,早已经人潮云集,大家拥挤不堪,甚至排队等候。我终于参加了第二堂的聚会,当然是座无虚席,也算是一种复兴吧。只是,北京守望教会的户外聚会,自五点钟以后,除了民警一如往常如临大敌,四面环绕,到场聚会的弟兄姊妹却是寥寥无几,因为水泄不通,全被包围了。我们虽然凌晨五时许赶到现场,绕行一转,也只好乘兴而往,败兴而归。但是,好在首都北京教会一般都比较好客。我们一开始到北京,首先是因为郭大哥的缘故在爱加倍教会聚会,随后我们因为小鱼姊妹在爱加倍楼下的伯大尼教会聚会。再之后,我们通过荣基弟兄夫妇见面了十多年不见的雪云姊妹,还有,通过何艳姊妹认识的提摩太团契的两对夫妇,则是前来我们住处交通分享他们的经历。我们则是先后参加了北京农业团契,吗哪团契,影视团契,与此同时,我也参加了几次考试,为了以后在北京继续学习装备,以便再度投身一线禾场继续宣教。

正如同约瑟牧师说明的情况,北京是一个人才集中、信息集中、资源集中的福音中转站。仅仅就一个天通苑社区,无论是教会,福音机构,培训中心,都是非常集中的,需要多看看,多了解,多认识。所言极是。所以,我们也就不急于很快委身某一间教会,先适应一段时间再说吧。至于圣诞节,我们更是来者不拒,只要是我们被邀请,一概前往参加,总要先混一个脸熟,然后可能才好做事情。实在而言,我们必须做一些事情。如此以来,我们才能够经济独立。要不然,我们则极有可能因为一碗红豆汤,就出卖了我们的长子名分。然而,我们并不轻看我们的呼召,这是神的恩召,更是神的圣召,岂可以五斗米就折腰,随便就忘却我们的宣教士、传道人的职分呢?!十多年来,一直在云贵川藏少数民族地区。我也先后做过文字工作、策划工作、跑过广告、开过书店,虽然来钱不多,身份问题总算是得以顺利解决。后来,进入藏区,也是几乎一样,做过个人民族宗教调查,还有土特产市场推广,什么虫草之类的藏药系列,藏蜂蜜,藏蕨菜,野生菌,小礼品,几乎无所不有。只要能够接触人,只要能够传福音,无所不可,甚至种植、养殖,开荒挖地。感谢主,这一切也真的是丰富了我们的实际经历,我们的信仰生活由此不仅是丰富多彩,而且是异彩纷呈。可以说圣经所及许多宣教士的经历我们都是历历在目、恍如隔日。我们坚信,只有实践的信仰生活,才是最最真实的又真又活的信仰生活。

三、首善之区:这里是首都北京

记得第一次来北京,那时候是随同一个同事一起过来天津出差,顺便就到了北京看一看,走一走,转一转。当时对于地铁很是好奇,于是就环线站站溜达,一线直到休班,最后只好在五棵松附近就地解决住宿。还要第二天赶早去往天安门守望升旗仪式。那时候是在1997年底,一个人。第二次及之后来北京,则是随同同事不断奔波来往,已经是家常便饭了。1998年信主耶稣以后,我与河南神学院并武汉中南神学院同学前前后后好几次来北京。基督教堂,天主教堂,神学院校,一下子都成了探访旅游目的地。我们与几个弟兄姊妹就在2000年跨世纪之际,一起绕行天安门广场。一大早就赶过来行走祷告,至今记忆犹新。就在这一年的年前年后,我认识了传说当中的“张大胆”张民选弟兄一家人,而且找到了一开始对我信仰根基多有帮助的雪云姊妹。

之后,我则一去十年之久。从此隔绝了大城市一线教会生活,从而投身云贵川藏少数民族地区。开荒布道,探访布道,巡回布道,文字工作,孩子工作,宣教与牧养,培训与差传,几乎样样做,事事做,并且无一不做,而且一做就是十年之久。要不是从一个人到一家人,恐怕现如今还在云贵川藏少数民族地区禾场一线。要不是这一次西藏拉萨2011年国庆节教案,恐怕我们夫妇一家人仍然不能够像如今一样在北京安顿下来。感谢主,神的道路高过我们的道路,神的意念高过我们的意念;他使雨雪降下,决不徒然返回,必要滋润地土,并要结出长存的果子。我们的道路在主手里,我们决意安稳安息在主怀里。我们同时深信不疑,神这一次做工,可能是为了要更深更好地在下一步使用我们。他所要使用的,他必亲自加以陶造;我们本是泥土,救主乃是陶匠;我们本是他的工作,在基督耶稣里造成的,为教我们可以预备行各样的善事。换言之,就是为要教我们能够真正与神同行、行神所是、行神所行。

2011年感恩节之前,我们到了首都北京。不久,我们的藏蜂蜜工作开始展开。这一件事情,其实始于复活节之后,我们先后几次到了雅鲁藏布江大峡谷一带探访布道、巡回布道。于是,就认识了天赐生态蜜蜂园的石生团弟兄,随后就敲定了藏蕨菜、藏蜂蜜全国总代理、总经销的初步合作意向。之后,我们几度回返内地沿海,前前后后折腾几个月,珠三角,长三角,京三角,东北沈阳,藏区五省市,陇海郑西兰。然而,2009年我们开始代理藏蕨菜,2011年开始我们代理藏蜂蜜,这一切并非一帆风顺,因为国内基督教传道人,尤其是宣教士,一般而言从来就不谈生意的,更不做生意。而我,自从2008年底初到拉萨就反其道而行之,而且甘冒天下之大不讳,所为何来,难道是经济效益、利润最大化吗?一方面,虽然我们个人的费用并没有什么缺乏,但是,我们看到,我们身边一起配搭同工的弟兄姊妹,特别是以家庭为单位的夫妇同工,再加上一个孩子或者两个孩子,由于所在团队教会供应有限,有的甚至低至几百元一个月。其实,除了朝鲜族同工由于有韩国背景情况比较好以外,他们可以拿到两三千元一个月。当然,就这样也不是一概而论,至于河南周边中原内地的肢体同工,包括安徽,山东,山西,陕西,许多传道人几乎都是处在贫困线、温饱线、生存线苦苦挣扎。有些根基不稳者,甚至为了继续工作下去,不得不谎言瞒骗。于是虚假数字、报表等等层出不穷,因此许多人的信心和良心大打折扣、大受亏损。

不仅仅如此,我们几年来所遇到的与本团队教会意见分歧的异议人士,他们的生活保障更是不堪。传道人开始一改初衷,做生意,做买卖,至于传福音,救灵魂,本职工作,甚至包括属灵生活,均是一落千丈。圣经所记教导的专一教导,执事的专一执事,从而成了一纸空文;至于偶或讲道服事,大多也只是纸上谈兵而已,因为能说不能行。一把口,两面人,又哪里来的生命力、影响力、见证力呢?另一方面,还有一批虽然奉了呼召,却是一直没有团队教会差派,更是缺乏固定供应的散兵、单兵、或者说属于独立兵团进行服事的宣教士个人。宣教士家庭,情况可能比之于上述更是有过之而无不及,而且,没有退回休息,缺乏属灵沟通,几乎没有机会得到进一步牧养学习装备。虽然我们有一个松散的藏宣小组联会,但是,毕竟不是严格意义上的团队教会,大家只是偶尔见见面、解解闷,再加上并没有行政关系、财务关系,自然在彼此互相帮助、配搭同工方面也是力不从心。换言之,即使是偶尔帮助、配搭,也是杯水车薪,实质上不可能解决任何本质上的问题。还有,差不多十多年来,与我们一起配搭学习服事的乃年轻一代居多,虽然大家生在农村、长在农村,却不是一个农村人,亦不会种地,也不会养殖。所以,我们在香格里拉周边地区,我们一开始的种植养殖计划频频搁浅,最后甚至一败涂地。包括在一线做生意的许多弟兄姊妹,也是非常缺乏基本的规矩秩序,毫无章法,不按照牌理出牌、不遵循游戏规则(诸如合同协议不明不白,财务原则莫名其妙,如此等等)的人也是屡见不鲜。更兼国内教会,对于谈生意、做生意、做买卖,几乎是谈虎色变,绝大多数以为贪爱世界、圣俗两分情况非常严重,至于一些站着说话不腰疼的人,以为自己吃饱了,于是就全家不饿的情况更是比比皆是。而这些人,却是身体原则、教会观念、国度思想极端匮乏者,饱汉不知饿汉饥。至于别的基督教会团队、别的基督徒传道人、宣教士,生死如何,吃饭与否,均不放在心上,也毫不在意。

但是,基督徒岂是只在教会聚会才是基督徒,基督徒岂是只在宗教活动场所才是基督徒,基督徒难道不是全天候24小时都是基督徒吗?基督徒难道不是教内外都是要有好名声、好见证、好行为的吗?圣俗两分,二元论,一把口,两面人,岂是神的心意,岂是主所称许?在教会聚会所不能够谈论的,所不能够做的,难道是在教会聚会之外的家庭、社会场所就可以大谈特谈、为所欲为了吗?这一切岂不是需要三思而后行,这一切处理不好,岂不是就要落在法利赛人的假冒为善窠臼之中,岂不是要被世人诟病、要被基督定罪吗?而国内大喊宣教的许多一线城市教会,要么只是停留在口号标语的地步,毫无实质行动,要么就是大谈特谈海外宣教、丝路宣教,或谓传回耶路撒冷、穆斯林宣教、中东宣教、回宣等等。至于国内广大一线宣教禾场,许多少数民族地区,中西部,大西南,大西北,他们则是根本不看在眼里、丝毫不放在心里。怎么样使得一线宣教禾场和一线城市教会对接起来,怎么样使得前线后方具体实际配搭同工,在一个身体里彼此互相做肢体,共同联于我们的元首基督耶稣?这一切,神学院并不教导,圣经所记似乎更是微乎其微,然而,这一切却是中国基督教会迫在眉睫的前方宣教与后方牧养治理的重大课题。

我们的意思,就是想要借助于这一次的逼迫、抄家、被逐出,借助于我们一直以来身在其中的云贵川藏大西南少数民族地区的土特产,为一线城市教会提供原生态、纯天然、安全、健康、有机的农产品(食品、果品、菜蔬、野菜、野味、野生菌、蜂蜜、饮料等等),从而使得一线宣教禾场与一线城市教会对接起来。而天上西藏营销策划工作室,只是一个桥梁、纽带、平台,盼望能够起到彼此互相支持配搭的作用。这样以来,一线城市教会的信息资源、人才资源、技术资源就可以有机地帮助到一线宣教禾场。一线宣教禾场除了传福音、救灵魂、建教会的属灵供应,同时还能够逐步逐步在经济上相对独立起来。如此以来,一线宣教禾场就不仅仅是传福音,而且适当做生意,还可以与此同时就像使徒保罗一样不仅仅自己供应自己的需要,并且有余可以帮助到别的宣教士、传道人的生活,更能够同时帮助到刚刚信主耶稣的初信徒。因为许多大西南少数民族地区的初信徒,甚至老信徒,他们的土特产很难商品化、市场化。一方面运输原因,一方面观念因素,再有,就是对接不来、对接不良、对接不好。所以,我们很愿意做这一个对接的工作,甚至一线城市教会如果是需要深入大西南云贵川藏一带短宣、探访,我们也可以尽力安排一线宣教禾场的接待家庭予以妥当接待。就这样,我们继续行走在这一条通往窄门的小路上,拟写广告词,拓展网络空间,立足北京,放眼国内外,不断总结经验教训,简直是如履薄冰、如临深渊。好在一开始就有一些经历,以前与韩国老师做过普洱茶、还有虫草、藏蜂蜜,与上海弟兄们也做过藏蕨菜。我们就依样画葫芦,如法炮制,只是盼望能够进一步规范化,授权书,代理书,各样合同文书,等等。但是,还是面临一个问题,就是中国人一般不愿意白纸黑字,好像是黄世仁、杨白劳的白毛女歌剧情节根深蒂固。其实是圣俗两分二元论影响深远,一谈到合同清楚,就薄了面子,如此以来,好像就不信任什么了。但是,我们毕竟是社会人,同时也是基督人,圣经所及岂不是除了人一方面的信誓旦旦、阿们连连,还有神一方面的神圣盟约、旧约新约吗?我们不仅仅个人与神有立约,人与人之间岂不是更是如此吗?

由此,我们盼望与一些律师弟兄们联合起来。时下已经谈定一个办公室,一个常驻办公室的姊妹负责日常接待运作,从而做一个基督徒法律团契,办一份如同王明道当年北京所办《灵食》一样的《圣约》杂志,从而成为中国圣约型圣徒教会的推动者,同时也能够成为中国圣约型公民社会的倡导者。以后,逐渐可以有一些国际信仰生活公约(比如:《威斯敏斯德公认信条》,或译《西敏信条》。)的签署,包括个人的,家庭的,团契的,团队的,教会的,宗派的,企业的,商业的,社会的,等等等等,各种各样的签约、立约。首先是在基督徒圈子的教会内部,从而影响所及基督徒所联系所处在的社会圈子,进而辐射全世界。灯点亮,并不是放在斗底下,灯点亮,乃要先照亮自己一家人,并且,是光是盐的基督徒个人、基督徒家庭、基督徒群体,无论是一个人、一个家,还是一个小组、一个团契、一个团队、一个教会,岂可以不发光反而隐藏起来?岂能够失了味道,反倒成了不咸不淡,不冷不热的“四不像怪物”?甚至山头主义,宗派主义,各自为政,各自为战,罔顾“各人不要单顾自己的事,也要顾及他人的事”,反倒却是“各人自扫门前雪,无论他人瓦上霜”,好像是却根本不像是“一家人”。换言之,根本就不是儿子的心态,乃是奴仆雇工,甚至“装孙子”,“耍大牌”,“挖墙角”,而且四处拉羊、偷羊、抢羊,或者在教会里面进行一些“黑幕交易、非法勾当”(就是不按照圣经、不理会神心意的邪恶行径)。不信耶稣还能够明明白白、清清楚楚,反而一旦信了主耶稣基督,就成了一个或者一群不明不白、不清不楚、稀里糊涂、一塌糊涂的人了吗?今世之子似乎比之于智慧之子更有智慧聪明,这一切难道是真的圣经教导吗?基督徒如果是不能够对抗黑暗、罪恶、谎言、瞒骗,我们何谈光与盐的见证,又何德何能从而荣耀归与神呢?常言道,小人得志在乎聪明,君子大德在乎智慧,然而,基督徒背约(不守诚信),甚至离婚(背弃神圣的婚姻家庭盟约),行贿受贿,欺诈,毁弃合约(哪怕是君子协定),随从世俗,跟风赶潮,这一切究其实怎么说呢?岂不是与神为敌、与神敌对吗?岂不是我们主耶稣基督斥责西门彼得一样“只是随从自己的意思,却不体贴神的意思”的撒旦作为、魔鬼行动吗?

感谢主,好在北京毕竟是首善之区。目前,据我们所知,已经有“农业团契”在倡导“有机模式”。无论是产、供、销一条龙,还是渠道、终端、市场、服务,都必须体现“光盐城”的基督徒见证。也有“恩典久久”在倡导“不以正直为耻”。同时,“五月花”也在倡议“信实联盟”。虽然万事开头难,任重道远,然而,毕竟有了一个好的开头。这一切,我们也可以从中略微看见一线曙光,看到一点点夜尽天明的破晓希望所在。

“冬天已经到来,春天还会远吗?”

经过严冬,早晚都会春回大地。因为那日子、那时辰尚未来到,因为“地还存留的时候,稼穑、寒暑、冬夏、昼夜就永不停息了”,因为“彩虹之约”永不改变,因为“现在的天地还是凭着那命存留,直留到不敬虔之人受审判遭沉沦的日子,用火焚烧。”阿们!主耶稣,我愿你来!(创世记8:22;彼得后书3:5-7;参阅玛拉基书,4章;启示录,22章。)

2012年1月1日于首都京藏斋寓所初稿

2012年1月15日“云游一周”归来改定

对华援助协会
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对新的历史条件下青南藏区人民调解工作的思考

2012年4月8日 评论已被关闭

—以黄南州人民调解工作实践和探索为视点

2012-03-17

人民调解是一项具有中国特色和深厚中华民族传统文化内涵的法律制度,是我国各族人民独创的利用非诉讼方式化解矛盾、消除纷争的重要方法。 《人民调解法》的颁布实施,对在新的历史条件下充分发挥人民调解组织的作用化解各类社会矛盾提供了法律依据。那么,作为在青海发展梯度中处于较低层次的青南藏区如何结合实际扎实有效地开展人民调解工作,及时化解各种矛盾纠纷,维护社会和谐稳定,是各级党委、政府及司法行政部门面临的一项重大课题。本文以黄南州人民调解工作实践为视点,力图通过对青南藏区人民调解现状的分析,发现和把握青南藏区人民调解工作的特点和规律,探索青南藏区加强人民调解的思路与对策。

一、青南藏区的基本特征及黄南州人民调解工作现状

青南藏区指青海南部的玉树、果洛、黄南三个藏族自治州。自古以来青南藏区就是一个以藏族为主体的多民族聚居的地方。目前,青南地区共有人口75.04万人,占全省总人口的13.46%。有少数民族人口70.71万人,占青南三州总人口的94.23%;有藏族人口64.39万人,占青南三州总人口的85.8%。青南藏区经济相对落后,生产力发展缓慢,社会发育程度低,文化科学知识贫乏,宗教影响根深蒂固,一些旧的传统观念和风俗习惯至今影响着人们的思想和行为。青南藏区的发展现状是历史的、现实的、经济的、文化的、民族的、宗教的等多种因素的综合反映,在整个藏区后发展地区具有显著的代表性。

作为青南三州之一的黄南藏族自治州,位于青海省的东南部,地域辽阔,地广人稀,交通不便,气候条件恶劣,属以藏传佛教为主的多宗教并存的基本全民信教地区,辖同仁县、尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县,有24个乡、8个镇、11个居民委员会、256个村(牧)民委员会、1011个合作社、211所学校、89座寺院。总人口23.17万人,主要有藏、蒙古、汉、回、撒拉、保安等民族。在总人口中,乡村人口占85.86%,少数民族人口占91.37%,藏族占65.45% 总体上讲,“区域封闭、观念保守、结构单一、贫穷落后”是黄南最基本的州情。 黄南的这一基本州情在青海藏区特别是青南藏区带有一定的普遍性。在这样的背景下,研究分析黄南州人民调解工作对探讨青南藏区的人民调解工作思路具有一定的普遍意义。

近年来,人民调解工作在维护社会稳定中的基础性作用日益凸显。从黄南州人民调解工作所取得的成效看,主要体现在以下五个方面:

(一)人民调解的网络体系不断完善。近年来,各级司法行政部门紧紧围绕维稳工作需要,加强了各级各类人民调解组织建设。目前全州已建立人民调解组织356个,其中乡镇调委会32个、社区调委会11个、村调委会256个、寺院调委会22个、企业及行业调解委员会35个,有调解人员2180人。 从上述统计数据可以看出,人民调解组织覆盖了所有乡镇、村、社区,并开始向行业、企业和寺院延伸,为贯彻实施《人民调解法》、推进人民调解工作在农牧区、城镇和重点行业的全覆盖奠定了良好的基础。

(二)在实践中创建了一系列排查化解矛盾纠纷的长效机制。各地结合维稳工作实际,大胆探索,积极实践,创造性地制定了一系列排查化解矛盾纠纷工作机制,有力地推进了矛盾纠纷排查化解和人民调解工作的制度化、规范化、经常化建设。一是建立完善了矛盾纠纷预警机制,通过不断完善矛盾纠纷信息报送体系,加强了对社会热点难点问题、不稳定因素的排查分析和预测,提高了对热点、敏感问题的预知、判断和预防能力,为各级党委、政府及时掌握社情民意、科学决策、有效预防处置矛盾纠纷提供了依据,及时防止了一些有可能由个体矛盾演化成群体冲突、由一般利益诉求演变成政治“维权”活动的矛盾纠纷,从而掌握了工作的主动权。二是建立了矛盾纠纷排查机制,各地按照“抓早、抓小、抓苗头”的要求,建立了矛盾纠纷定期排查工作制度,每年至少开展两次以上矛盾纠纷集中排查活动,还利用春节、国庆节和当地 “六月会”、 “那达慕”、 “草原盛会”等传统民族节庆活动,组织开展区域性、季节性矛盾纠纷排查调处活动, 及时了解掌握苗头性矛盾纠纷,做到了“早发现、早调处、早解决”,把大量矛盾纠纷消灭在了基层、消灭在了萌芽状态。三是建立了纵横联动、层层衔接配合的调解协作机制。对村(社区、寺院)调委会解决不了的矛盾纠纷,转交乡镇矛盾纠纷调处中心调解;乡镇矛盾纠纷调处中心调解不了的疑难矛盾纠纷,转交县矛盾纠纷调处中心,由县矛盾纠纷调处中心组织各方面专家进行调解;对重大疑难矛盾纠纷、涉法案件,人民调解委员会及时组织公证、律师等法律工作者参与调处化解工作;对涉及多个部门的矛盾纠纷,邀请相关部门负责人参与调解;对久拖未决的疑难案件,探索人民调解、行政调解、司法调解相互协作联动,有效增强了各类调解资源的整体合力,提高了矛盾纠纷化解成功率。四是建立了重大矛盾纠纷包案责任制、工作督查机制和考核奖惩机制,对排查出的矛盾纠纷及时进行归类、排队、分流,明确责任人,限期解决;对个别久拖未决的疑难案件,实行挂牌督办,增强了各级领导和人民调解组织的工作责任感。

(三)大量矛盾纠纷被化解在了基层。近年来,黄南州各级人民调解组织认真贯彻实施《青海省人民调解工作条例》,坚持调解优先原则,采取教育、协商、疏导等方法,把大量矛盾化解在基层,解决在萌芽状态。据统计,2006年以来,全州累计排查各类矛盾纠纷6010件,化解5829件,化解率达到97%,防止民转刑案件56件,防止群体性上访和制止群体性械斗38件。从县乡村各级调解组织化解矛盾纠纷的数量来看,呈金字塔形状分布,县级矛盾纠纷调处中心化解矛盾纠纷数量占全州化解矛盾纠纷总数的4.6%,乡镇矛盾纠纷调处中心化解矛盾纠纷数量占8.5%,村级(社区、寺院)人民调解委员会化解矛盾纠纷数量占86.9% 由此可以看出,村级(社区、寺院)人民调解组织在维护基层和谐稳定中发挥着重要的基础性作用。

(四)人民调解工作专项经费逐步得到落实。《青海省人民调解工作条例》颁布实施以来,州县党委、政府把人民调解工作作为化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的重要渠道,给予高度重视。特别是《人民调解法》出台后,为了全面落实“三调联动”工作机制,充分调动基层人民调解员的工作积极性,黄南州委、州政府下发了《黄南州人民调解工作经费保障及考核奖惩办法》,对州县司法行政部门指导人民调解工作经费、州县“三调联动”办公室和人民调解指导中心运行经费、乡(镇)矛盾纠纷调处中心工作经费、村级(社区、寺院)人民调解委员会补助经费和村、寺院、社区人民调解员的生活补贴经费都做了明确规定,依据这些规定,各县正在制定具体贯彻措施。

(五)人民调解队伍建设得到加强。一是各地适应形势发展的要求和加强人民调解工作的需要,按照“民主、竞争、择优”的原则,对人民调解员进行了调整、充实、优化,将一批懂法律、懂政策、有文化、善调解的新鲜血液吸纳到了人民调解队伍中来,使人民调解员的文化知识结构逐步得到优化。到目前,人民调解员中初中及以上文化程度的由2006年的26%提高到2010年的41.03% 二是加强了人民调解员培训工作,各地都制定了人民调解员培训规划和年度计划,按照分级培训的原则,开展了多种形式的人民调解员培训工作。近两年各级司法行政部门已对人民调解员全部轮训了一遍,人民调解员的政治思想和业务素质都有了明显提高。三是实行了人民调解员考核和持证上岗制度,人民调解员持证上岗率达到100%。在乡镇及社区人民调解委员会试行了首席人民调解员制度,已聘任首席人民调解员36名,对化解重大疑难矛盾纠纷起到了积极作用。

二、青南藏区及黄南州人民调解工作面临的困境

从青南藏区及黄南州人民调解工作所面临的困难和问题来看,主要有以下几个方面:

(一)有的党政领导对人民调解在维护社会稳定中的基础性作用认识不足。部分领导对人民调解工作的重要性依然认识不足,总认为维护社会稳定主要依靠公检法和武警发挥主力军和威慑作用,人民调解只是化解日常发生在村、社区、邻里的一些小纠纷,在关键时刻拉不出,用不上,从而对人民调解在“大调解”体系中的基础地位、独特优势、前置作用缺乏应有的认识。由于认识上的偏差,导致了思想上不够重视、行动上不够关心,致使一些困扰人民调解工作健康发展的一些突出问题长期得不到解决,影响了人民调解职能的有效发挥。

(二)部落习惯法对人民调解具有潜意识上的排斥性。青海藏区在新中国成立前就有民间纠纷解决机制。这种纠纷解决机制脱胎于藏族部落社会,是由原部落头人及其直系后裔(象征权利的继承)、部落的专职“调解人员”或宗教界人士代表本部落民间纠纷调解组织,依据部落习惯法,对本部落成员之间及其与外部落成员的纠纷进行调解并做出裁决的仲裁机构。 即使进入到今天的社会主义初级阶段,部落习惯法依然在某些方面无形有形地支配着人们的社会行为。特别是在基本全民信教的青南藏区,藏传佛教在人们的心灵深处已根深蒂固,部落习惯与宗教观念、家族观念、神权思想等掺杂在一起,深深地潜置于人的社会意识之中,由此而形成了青南藏区特殊的文化现象象。 这从一些群众和地方政府仍然利用宗教界人士和“部落头人”调解民间纠纷的现实情况即可看出部落习惯法的影响依然存在于民众和社会之中。应该肯定,由于宗教界人士和“部落头人”在群众中具有一定威信和独特的影响力,熟悉本地区的历史,了解当地民俗习惯和农牧民的心理需求,在解决本地区的民间纠纷、维护社会秩序、保障社会安宁方面具有独特的优势和积极的作用。但也应看到,部落习惯法作为部落内部的习俗性、地域性法律,是由部落强制力保证实施的社会规范, 具有很强的随意性,而且部落习惯法中的罚款等制度明显带着封建等级制度的糟粕,与我国宪法制定的法律面前人人平等的根本原则是相违背的。 还应看到,部落习惯法对于基层人民调解组织的冲击作用是不容忽视的。这是因为,由于一部分人习惯于用部落习惯处理纠纷,导致封建宗族意识抬头,民主法治、人民调解等新的思想观念受到抵制或排斥。所以,在一些地区遇到矛盾纠纷时,一部分当事人不愿意让人民调解委员会调解,而乐于听命于活佛或 “部落头人”的摆布。由于活佛或“部落头人”化解纠纷往往依照的是部落习惯法或传统习俗,基本无法律元素,且程序不规范,其所形成的协议的法律效力往往受到质疑。同时由于活佛和“部落头人”在民间的特殊影响,在一定程度上抵制了人民调解组织在化解基层矛盾纠纷中的主导作用。

(三)调解资源有待整合。从青南藏区解决纠纷的资源配置来看,民间自治、公益服务、国家治理各种元素交叉,加之国家和地方对解决纠纷资源配置不合理,导致基层解决纠纷机制不顺畅。主要表现在:一是基层解决纠纷资源配置不合理。由于长期以来受历史、地域、经济、文化、风俗习惯等多种因素的影响,加之境内外敌对势力的分裂渗透,构成了青南地区纠纷的多发性、复杂性、敏感性。为了维护社会和谐稳定,各地区根据不同阶段的需要,先后在村、寺院、学校、企业组建了综治工作队、维稳工作队、治保队、人民调解委员会等多种维稳机构,这些机构在重要节日、特殊时期维护基层社会稳定中曾经和依然发挥着重要的作用。但同时也应该看到,这些机构职能重叠、人员交叉,没有形成分工合理、高效运行的基层化解矛盾纠纷工作合力。根据常态化建设条件下化解矛盾纠纷新要求,有必要对基层各类解决纠纷、维护稳定的力量进行有效整合,以节约基层社会管理成本,提高工作效能。二是行业性、专业性纠纷解决机制和宗教活动场所等纠纷易发场所解决纠纷机制覆盖度不高。如黄南州人民调解组织在企业的覆盖面仅为8%,在行业的覆盖面14.2%,在寺院的覆盖面24.72%。三是单一调解机制已不能适应形势发展变化的需要。随着社会主义市场经济带来的政治、经济、文化、社会、观念等全方位、多层次的深刻变革,大量矛盾纠纷突破了行业、地域的界限,呈现出主体多元化、诱因苗头化、成因复杂化等特点。这些矛盾纠纷往往涉及多个行业部门,调解难度大,仅靠人民调解或行政调解、司法调解一支队伍孤军作战,往往很难达到预期效果。为此,根据矛盾纠纷的新变化、新特点,积极创新人民调解的运作模式,有效整合各类调解资源,探索建立人民调解为基础,行政调解、司法调解相互衔接配合的“大调解”体系,已势在必行。黄南州在方面做了一些有益的尝试,摸索了一些经验,需要在实践中不断总结、归纳、提炼和升华。

(四)司法所的指导职能尚未得到有效发挥。按照司法所机构设置的有关规定,乡镇司法所作为县司法局的派出机构,实行县司法局和乡镇政府双重管理、以县司法局管理为主的管理体制。但目前有的地区司法所管理体制仍未理顺(仍以乡镇政府管理为主,将司法所机构、编制纳入乡镇政府的机构、编制之中,将司法所经费列入乡镇经费之中),乡镇司法助理员在未征得县司法局同意的情况下被随意调动。加之,由于民族地区对基层司法所投入不足,经费困难,加之编制紧缺,司法助理员职级待遇低(股级),导致司法所人员流动性大,影响了司法所指导基层人民调解工作职能的发挥。从黄南州乡镇司法所干部队伍情况看,32个乡镇司法所现有专项编制38名,大部分司法所一所一人,有8个司法所所长被提拔为副科级干部后,造成有些司法所有所无人。

(五)人民调解的规范化建设滞后。由于人民调解组织缺乏必要的工作条件,制度建设滞后,加之受调解场所、调解方式的随意性、多样性的影响,以及人民调解员文化素质、当事人的法制意识等因素的制约,许多调解案件的调解程序、调解文书仍不够规范,有的口头调解案件甚至没有调解记录,影响了调解质量和协议的法律效力。例如,目前黄南州263个村级调委会和22个寺院调委会基本没有专门的调解室和专门的调解档案柜;有45%的人民调解委员会尚未建立起较为完整的人民调解工作制度;在2010年调解成功的1423件纠纷中,有正式调解档案的只有864件,占案件总数的59.38%

(六)调委会补助经费和调解员补贴经费尚未全面落实。青南藏区人口居住分散,人民调解工作费时费力,经常需要走村串户、深入田间地头开展工作,不但辛苦,而且容易得罪人,在调处群体性纠纷中,有时甚至会遇到人身、生命安全方面的威胁。在这种情况下,人民调解员为促进社会的和谐稳定提供了大量的无偿服务。而同为基层民间自治组织的村委会、维稳工作队既有工作经费,又有生活补贴(如黄南州每个村维稳队每年工作经费1000元,每名维稳工作队员每年生活补贴500元,由州县两级财政各负担50%)。人民调解委员会的工作经费和人民调解员的生活补贴得不到有效落实,势必挫伤人民调解员的工作积极性。针对这一问题,青南部分地区正在探索人民调解工作经费保障及考核奖惩办法,有的地区将乡(镇)、村级人民调解委员会补助经费和村、寺院、社区人民调解员的生活补贴经费列入了财政预算。但由于青南藏区财政普遍十分困难,各地的人民调解委员会工作补助经费和人民调解员的生活补贴经费的落实不平衡,如黄南州同仁县从2010年开始由财政安排专项资金,对村、寺院、社区人民调解委员会每年补助工作经费3000元,给人民调解员按平均每人每年450元安排了生活补贴经费;尖扎、泽库、河南三县至今尚未落实两项费用。

(七)人民调解队伍素质不适应形势发展的要求。在新的历史条件下,人民内部矛盾的多样性、复杂性、群体性等特点,客观上要求人民调解员具有良好的政治素质、文化素质、法律素质、身体素质、心理素质和调解业务素质。然而,当前青南藏区人民调解员队伍的文化程度、专业知识、年龄结构等状况都与当前人民调解组织的地位、所担负的工作任务不相适应。从对2010年黄南州人民调解队伍基本情况的统计数据来看,当前人民调解员队伍呈现以下三个特点:1、总体文化程度偏低,全州村(居)人民调解员中高中以上文化程度的202人, 仅占人民调解员总数的9.6%;初中文化程度的661人,占31.43 %;小学以下文化程度的1240人,占58.96%2、中老年占大多数,60岁以上的448人,占21.3% 45岁以上60岁以下的904人,占43%30岁以上-45岁以下的547人,占26%30岁以下的204人,占9.7%3、具备专业知识的调解员匮乏,从事过法律工作或具有法律专业毕业证书的仅有38人,占不到人民调解员总数的2% 由于青南藏区人民调解员中受过法律教育或具有法律工作经历的人员欠缺,在纠纷的调解中主要依赖于当地的道德规范和风俗习惯,或多或少地存在忽视法律元素的情况。这种忽视法律元素的情况,从调解本身机能来看,通过双方当事人的相互让步来达到解决纷争的目的,这无可厚非。但从维护社会公平正义的角度看,如果过多地忽视法律元素,部分当事人在当地风俗习惯和有特殊影响的调解人(如由宗教界人士)潜意识的压力下一味让步,其合法权益就可能得不到应有的维护。所以,加强青南藏区人民调解队伍的专业化建设,促使人民调解实现情理法的有机结合,是当前的一项重要任务。

三、对新的历史条件下人民调解面临的形势及青南藏区矛盾纠纷特殊性的认识

人民调解制度萌芽于第一次国内革命战争时期,经历了80年代的鼎盛时期之后,90年代由于社会转型带来的一系列社会问题以及原有的机制难以适应新的调整需要曾一度陷入了停滞甚至倒退状态。进入新世纪之后,基于社会治安综合治理的总体需要和观念转变,人民调解面临的制度和观念障碍尽管仍未完全消除,但其地位和意义开始得到重视,进入了一个发展的新时期。这一时期,人民调解在减少民间纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐中发挥了独特的、其他纠纷解决方式不可替代的基础性作用。然而,在社会转型进入关键阶段的新的历史条件下,面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势,社会对人民调解的权威性、依据的合法性、结果(调解书或裁决等)的法律效力以及人民调解的范围、组织形式、调解员选任方式等都提出了新的要求。正是在这种背景下,当事人更多地转向基层政府、行政机关和司法机关寻求救济和解决。适应这种需要,司法行政或准司法性的纠纷解决机制,包括行业性、专门性纠纷解决机制就以“人民调解”或大司法调解的名义发展起来,人民调解与行政调解、司法调解、仲裁、诉讼等纠纷解决方式的结合越来越密切。适应新的历史条件下人民调解工作的新要求,经20108月十一届全国人大常委会第十六次会议审议通过颁布了《人民调解法》,从而确立了人民调解在组织、协议效力、经费保障等方面的法律地位,为人民调解制度的完善和发展提供了法律支撑,使人民调解迎来了前所未有的发展机遇期。

在当前社会转型进入关键阶段的新的历史条件下,通过对青南藏区与省内发展地区矛盾纠纷的分析比较不难发现,青南藏区与省内发展地区在矛盾纠纷产生的根源、方式等方面既有相同之处,也有其各自的特殊性。其相同之处主要表现在:一是因利益的重新分配和调整引发的深层次矛盾呈现日益增多的趋势。如2000年黄南州中级人民法院受理案件中涉及经济纠纷的案件占35% 2010年为62.5%。二是矛盾纠纷呈现多样化、复杂化的趋势。传统的婚姻家庭纠纷、邻里纠纷已经不是民间的主要矛盾纠纷,而资源权属、环境生态、不同经济主体利益、工程建设中的群众利益维护等新型矛盾纠纷日益突出,其中因土地承包、征地拆迁、就业安置、涉法涉诉等引发的矛盾纠纷不断增加,解决纠纷的难度明显增大。三是参与纠纷的人数呈现规模化倾向。一些地方群体性纠纷参与人数动辄几十人,甚至上百人。四是群体性事件的组织化倾向比较明显。一些群体性纠纷事先都有组织领导和行动计划,个别群体性事件甚至有别有用心的人在背后进行操纵指使。五是相当一部分当事人诉求方式和行为方式呈现偏激倾向。有的上访群众认为,大闹快解决、小闹早解决、不闹不解决,在这种心态的支配下,就出现了利用重大政治活动、重要节假日、政治敏感日集体上访、静坐、游行、冲击党政机关、阻塞交通、殴打执行公务干警等过激行为。青南藏区矛盾纠纷的特殊性主要表现在:一是相当一部分群众法制观念淡薄,其过激行为带有盲从性。由于以前农牧区普法工作薄弱,基层群众缺乏法制意识和通过正常方式表达利益诉求的意识,缺乏辨别是非的能力,当个别人蛊惑利诱时,便盲目地参与了群体性事件。前两年,我们曾对部分群体性事件参与人员进行过走访。当我们询问他们为什么参与群体性事件时,他们说:“村里有人鼓动我们集体上街,说“谁上街,争取到好处就有谁的’。我们就跟着去了。我们不知道这是违法行为。”二是由于受藏区封建部落意识、风俗习惯的影响,一部分藏族群众仍习惯于采用过去家族械斗的方式处理家庭、个人之间的民事纠纷,致使一些个体矛盾纠纷被迅速激化、扩大,酿成群体性事件。如2008年黄南州泽库县发生一起刑事附带民事赔偿案,由于双方当事人在医疗费赔偿问题上一时未能达成协议,受害方就采取传统械斗方式,纠集家族成员,欲强占对方草场,双方当事人纠集家族成员40多人形成了对峙局面,冲突一触即发。在当地党委、政府和人民调解组织及法律工作者的耐心说服和劝阻下,双方疏散了纠集的家族成员。此后,通过综合运用人民调解、行政调解、庭前律师调解,最终达成了赔偿协议,避免了一场流血冲突。三是敌对分子和别有用心的人利用群众朴素的民族、宗教感情,寻找各种借口,有意挑拨事端、制造矛盾。作为敌对势力分裂渗透的重点地区,青南藏区在制定一些涉及民生的政策或处理一些敏感问题时,如果不注意深入做好思想发动和宣传教育工作,极易被那些别有用心的人所利用,人为地制造矛盾,使简单的问题复杂化,使个体纠纷演变为群体性纠纷,甚至使一般民事纠纷演变为民族纠纷。如2011年青南部分藏区发生的学生集体上街游行事件,就是由于少数学生对“双语”教育改革了解不全面引起的。那些别有用心的人企图通过互联网等媒体混淆视听,制造混乱。当地党委、政府立即启动应急预案,组成工作组深入各学校做广大师生的思想教育工作,教育引导师生正确理解民族教育政策,迅速平息了事态。

综上所述,我们既要正确认识新的历史条件下人民调解工作的普遍规律,又要善于把握青南藏区人民调解工作的特殊规律,根据不断变化的新形势、新情况、新问题,积极探索符合青南地区特点的人民调解工作的新思路、新方法、新机制,创造性地推动青南地区人民调解工作实现新跨越、新发展。

四、对新的历史条件下青南藏区人民调解工作的探索与思考

青南藏区人民调解工作取得的成效与经验、面临的困难与问题,都是特定的社会和时代背景下的产物。我们既要有针对性地加强青南藏区人民调解工作的薄弱环节,又要借鉴先进地区的经验,推动青南藏区人民调解工作创新发展。

(一)充分认识人民调解的主渠道作用,摆正人民调解工作位置。人民调解是我国的一项重要的法律制度,是在依法设立的人民调解委员会的主持下,在当事人平等自愿的基础上,依照根据法律、法规、规章、政策、和公序良俗,通过说服教育、耐心疏导,帮助当事人达成调解协议,从而化解矛盾纠纷的群众性自治活动。人民调解具有扎根基层、分布广泛、方便快捷、不伤感情的特点,被称为化解矛盾纠纷的“第一道防线”。人民调解组织的独特优势和作用是其他组织无法取代的。从以往的工作经验来看,过去那种动辄使用公安、武警力量解决人民内部纷争的方式,不仅不利于从根本上化解纠纷,而且容易造成群众与人民政府和警察的对立情绪,进而激化矛盾。多年来各地解决纷争的实践反复证明,依靠群众的智慧和力量,利用人民调解机制化解纠纷,不仅群众易于接受,而且解决纠纷比较彻底,协议履行率比较高,出现反复的情况比较少。近两年,黄南州各级人民调解组织每年调解矛盾纠纷千余件,占全州化解矛盾纠纷总数的90%以上,调处成功率在95%以上,协议履行率达到97%左右。这说明,人民调解不失为处理人民内部矛盾的有效方式,在化解基层纠纷中发挥着主渠道作用。对青南等少数民族地区来讲,由于矛盾纠纷具有其特殊复杂性,运用调解的柔性机制化解纠纷有利于纾解群众过激情绪,不给敌对分子造谣蛊惑留下口实,使敌对分子无隙可乘。青南藏区各级党政领导要从服务和保障经济发展、建设和谐社会、密切党和政府同人民群众血肉联系的高度,深刻认识加强人民调解工作的重要性和紧迫性,把人民调解工作摆到更为突出的位置,把处理矛盾纠纷从以往的以强制阻止为主的思维模式向以疏导化解为主的新的思维方式转变,切实加强对人民调解工作的指导,加大人民调解在社会治安综合治理考核中的权重,推动各级领导重视支持人民调解工作,为人民调解工作的顺利开展创造良好条件和环境,使人民调解工作真正成为化解社会矛盾、维护社会稳定最坚实可靠的“第一道防线”。

(二)继续发挥民间传统调解积极因素,努力扩大人民调解影响力。青南藏区传统的民间纠纷化解机制是在藏族部落社会中形成的至今仍为部落成员认可的一种行为规范,依然在调整着部落成员之间的社会关系。所以,在青南地区的法制建设中,我们必须注意民族地区的社会特点和民族特点,运用马列主义的法学观点对藏区运用部落习惯法调整社会关系进行“解剖”、审视,对其进行科学地鉴别和扬弃,取其精华,去其糟粕,废除那些封建落后的、愚昧的、非科学的原始性东西,涤除那些带有宗教、神权色彩的成分,合理吸收其对藏区社会发展有益的东西,并加以改造和消化,使之融于社会主义法制的科学体系之中,成为藏区社会主义精神文明建设的积极因素。 具体讲,应注意三个方面:第一,在强化人民调解的同时,把运用部落习惯法化解民间纠纷作为调整社会关系的有益补充,正确引导和发挥其积极作用,特别是发挥活佛等在社会上有特殊影响的民族宗教界人士在化解草场、村落、家族等群体性纠纷中的优势,促进社会和谐稳定。同时,要对那些运用部落习惯法调解纠纷的民间调解员进行政策、法律、法规、人民调解知识的教育培训,教育引导他们摒弃陈腐的、过时的、违背国家法律法规和政策的旧习惯、旧观念、旧制度,树立符合时代发展要求的新的思维方式、新的思想观念,增强社会主义法治意识,学会和掌握运用法情理依法调解矛盾纠纷的方法。第二,在调整村(居)、社区人民调解委员会时,将那些有威望、善调解的民间调解员吸纳到人民调解队伍中来,通过在人民调解岗位上对他们进行人民调解业务培训,将其培养成为合格的人民调解员,促使传统民间调解逐步向专业化人民调解过渡,使人民群众在对两种民间解决纠纷机制的比较中感知人民调解的优势,增强对人民调解的认同感。第三,加强对人民调解的宣传。利用《人民调解法》颁布实施的有利时机,大张旗鼓地宣传人民调解的地位、作用、优势,使广大干部群众特别是人民调解员摒弃过时的陈腐观念和封建残余意识,充分认识人民调解与传统民间调解的区别,牢固树立适应时代发展要求的民主法制理念,增强依法办事、依法解决矛盾纠纷的意识,形成有利于人民调解健康发展的良好氛围,提高人民调解的社会影响力。

(三)健全人民调解网络,拓展人民调解领域。人民调解组织是党和政府维护基层社会稳定的重要依靠力量。青南藏区的人民调解组织网络还不健全,要按照推进人民调解在农村牧区和重点行业全覆盖的要求,加快人民调解组织网络建设,促进各类矛盾纠纷在基层和行业部门的有效化解。其一,继续巩固和完善农村牧区和城镇社区人民调解组织网络。按照新的历史条件下化解矛盾纠纷的新要求,以增强化解矛盾纠纷能力为着眼点,对村(居)、社区维稳工作队和人民调解组织进行整合,实行两块牌子一套人员,并注意在整合中优化人民调解队伍的年龄结构、文化知识结构、专业知识结构。其二,继续拓展人民调解领域。除在城镇小区、集贸市场等人口集聚区建立区域性人民调解组织外,应根据民族地区的特点,在宗教活动场所等群众经常集聚的区域建立人民调解组织,还应根据矛盾纠纷的多样性、复杂性,大力发展行业性、专业性人民调解组织,把人民调解工作触角延伸到基层和所有矛盾纠纷易发的行业和人群集中的区域,做到“哪里有人群哪里就有调解组织,哪里有矛盾纠纷哪里就有调解组织在工作”,真正实现人民调解组织网络的各个区域和重点行业的全覆盖。

(四)构建“大调解”联动机制,形成化解纠纷整体合力。在目前青南藏区矛盾纠纷构成复杂化、表现形式多样化的新形势下,要使各类矛盾纠纷特别是复杂疑难矛盾纠纷得到有效化解,就必须拓展调解工作思路,构建各类调解资源协作联动的“大调解”领导机制、工作预警机制、联动责任机制、联调对接机制,避免单一调解方式及单一调解人群的局限性,提高预防和化解矛盾纠纷的能力,实现调解的政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。一是建立“大调解”领导机制。领导重视是确保“大调解”机制有效运行的关键。各级党委、政府要把建立完善“大调解”机制作为维护社会稳定、实现长治久安的基础性工程和战略性措施摆上重要议事日程。各级党政主要领导作为“大调解”工作的主要责任人,要发挥总揽全局的作用,加强对各类调解资源的统筹协调,确保“大调解”机制顺畅运行;各级分管领导作为“大调解”工作的直接责任人,要经常听取有关部门的工作汇报,督查指导“大调解”工作各项制度和措施的落实情况,及时解决“大调解”工作中遇到的具体问题;“大调解”各责任单位领导要率先垂范,不仅要做“大调解”工作的倡导者,更要做“大调解”工作的践行者,主动加强与各对接部门的联系和沟通,对复杂疑难纠纷积极协作联调,形成化解矛盾纠纷的整体合力。二是建立“大调解”工作预警机制。各级党政部门特别是政法各部门,要按照“预防为主,综合治理”的要求,坚持矛盾纠纷属地管理原则,组织和动员社会各个方面,建立和完善重大矛盾纠纷预警机制、即时报告制度,定期开展大联动排查活动,确保“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”。在重大节假日、敏感时期和纠纷多发季节,要组织人员对重点部位、重点人群进行排查,及时收集矛盾纠纷信息,了解掌握各种社会动态,及时化解苗头性纠纷,及时控制突发性纠纷,掌握工作主动权。三是建立联动责任机制。积极探索符合民族地区实际的 “大调解”联动责任机制,着力构建“党委政府统一领导、综治机构牵头协调、司法行政部门组织实施、相关部门协作联动、广大群众积极参与”的社会矛盾纠纷调处新格局。各级人大、政协、政法委、统战、宗教、公检法司、信访、民政、国土、社会劳动保障、卫生、工青妇等有关部门要加强协调配合,定期组织召开联席会议,交流信息,分析动态,研究矛盾纠纷的成因、特征和规律,按照矛盾纠纷的不同性质进行归类,确定排查调处的责任单位和协办单位,落实调处工作“五定”责任制,即:定责任单位、定责任领导、定责任人、定办理要求、定办结时限,做到信息联通、纠纷联排、力量联动、矛盾联调。四是建立联调对接机制。结合青南藏区实际,积极探索人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的联调对接机制,实现“三位一体”“大调解”工作在形式、内容、方法上的有效衔接。建立人民调解与公证律师调解对接机制,充分发挥公证人员、律师具有专业法律知识和相关实务经验的优势,组织和引导他们参与疑难复杂矛盾纠纷的调解工作,协助党委、政府和有关部门依法处理信访问题和群体性事件。建立人民调解与司法调解对接机制,通过司法行政部门与人民法院的紧密对接与协作,采取在基层人民法院(法庭)设立人民调解室,使大量民事纠纷在诉前或诉中通过调解的方式得以分流、转接和解决。人民法院要大力支持、依法监督人民调解组织的调解工作,支持人民调解组织参与诉前、诉中调解。建立人民调解与行政调解对接机制。行政机关在处理行政纠纷和相关民事纠纷时,应当首选调解、协调工作模式,并视具体情况采取委托、移转、邀请等多种方式,将纠纷交由人民调解组织进行调解,或者组织相关职能部门和调解组织联合调解。人民调解组织在调解纠纷过程中,对一时解决不了的问题或者调解不成的,需要有关行政机关配合、协助的,行政机关应予配合、协助。人民调解员在调解纠纷过程中若发现纠纷有可能激化和造成严重后果、影响社会稳定的,在采取针对性预防措施的同时,应及时向当地党委、政府或公安等有关部门报告情况。通过推动人民调解与行政调解、司法调解的相互衔接配合,充分发挥人民调解在“大调解”工作格局中的基础性作用,确保各类矛盾纠纷得到有效预防和及时化解。

(五)加快司法所规范化建设,强化对人民调解工作的指导职能。缺编少员、体制不顺、待遇偏低、设备不全、经费困难、新手较多是制约青南地区司法所职能有效发挥的六大因素。为此,要按照司法所规范化建设的有关要求,全面推进司法所各项建设,强化司法所对基层人民调解组织的指导职能。编制部门应尽快解决青南地区司法所缺编少员问题,根据司法部的有关规定,按照每所2-3人的标准配齐配强司法所人员。尚未理顺司法所管理体制的地区,应按照县司法局与乡镇党委政府双重管理、以县司法局管理为主的要求,理顺管理体制,将人事、编制、经费、工资等管理权交由县司法局管理。为了调动司法所干部工作积极性、稳定司法所干部队伍,各地组织、编制部门应尽快落实司法所所长副科级职级待遇。在司法所业务用房项目建设完成后,财政部门应安排必要的办公设备购置费,并将司法所办公费、水电暖费、交通费等公用经费纳入年度预算,按照与公检法同等标准建立司法所公用经费保障和正常增长机制,确保司法所工作的正常开展。要采取“送出去,请进来”、“岗位练兵”等方式,加强对司法所干部的培训工作,提高司法所干部化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。

(六)加强人民调解规范化建设,提高人民调解工作质量。推进人民调解向规范化方向发展,这既是人民调解自身完善和发展的需要,也是构建社会主义和谐社会的需要。针对青南藏区人民调解规范化建设滞后的实际,应采取有效措施,加快人民调解规范化进程,努力形成一套预防及时、排查有力、调处规范的人民调解工作机制,为人民调解的长足发展提供有力的机制保障。在推进人民调解规范化建设中应注意抓好以下几个方面:一是完善人民调解工作制度。建立健全人民调解委员会学习、例会、矛盾排查、重大纠纷讨论、调解案件回访、信息报告等各项工作制度,实行调解人员、调解原则、调解范围、调解程序、调解纪律及当事人权利和义务公开制度,规范调解行为,接受群众和舆论监督。二是规范人民调解工作程序。依照《人民调解法》,进一步规范人民调解的受理、登记、调查、调解、回访等程序,对调处的简单纠纷,可适用简易程序;对于调处的复杂疑难纠纷,应当采取庭式调解的方式进行。三是规范人民调解协议书。调解简单的纠纷,在当事人同意的情况下,可以适用口头协议,人民调解员应当记录协议内容。凡经人民调解委员会调解达成的有民事权利义务内容的调解协议,应按照《人民调解文书格式》要求制作统一的人民调解协议书,经当事人双方签字后,加盖人民调解委员会印章,一案一卷,规范整理,及时归档,妥善保管。四是加快推进人民调解基础设施规范化建设。要把人民调解室建设纳入基层政权建设项目,把人民调解办公设备购置纳入财政预算和转移支付范围,加快人民调解规范化建设步伐。

(七)建立政府购买人民调解服务机制,调动人民调解组织的积极性。政府购买人民调解服务,就是按照小政府大社会的治理原则,由政府通过资金投入对人民调解进行支持、扶助和利用,在不改变人民调解原有性质和运行方式的前提下,为人民调解提供生存发展的条件,促进多元化纠纷解决机制的形成和发展。 采取政府购买人民调解服务的方式,既可以使人民调解摆脱自身发展的困境,保证其正常运转,又能够通过为民众提供公益性的、免费的非诉讼纠纷解决渠道,使当事人在这种低成本的纠纷解决机制中受益,同时可以有效避免因收费产生的权力寻租和不公正现象。所以,政府购买人民调解服务,既有利于人民调解功能的发挥,又有利于维护当事人的权益,塑造良好的人际关系,提高社会的道德水平和凝聚力,进而维护正常的社会秩序和法治环境。这不仅符合公共利益,也是政府的职责和义务。近年来,各地在这方面进行了一些有益的探索,黄南州也借鉴先进地区的经验,积极推行政府购买人民调解服务的方式,部分地区已把村(居)、社区、寺院人民调解委员会工作补助经费和人民调解员补贴经费列入财政预算。青南藏区各级领导要树立服务型政府理念,按照政府购买人民调解服务的思路,从政策和资金的支持、扶助上保障人民调解工作的正常开展,积极探索建立村(居)、寺院等人民调解委员会工作补助经费和人民调解员补贴经费保障和激励机制,采取“一案一补”、“以奖代补”等办法,有效激发人民调解员的工作积极性、主动性和创造性。

(八)加强人民调解队伍建设,提高人民调解专业化水平。由于调解是一种与调解者个人经验、能力、知识乃至个人人格魅力密切相关的实践活动,调解员的素质将直接影响到调解纠纷的效果和效力。因此,建立一支能调善调、坚强有力的专业化人民调解队伍就显得十分关键。我们应该看到,目前的村(居)、寺院等基层人民调解制度是依托基层自治组织建立的,调委会在辖区公民中选举产生,任期与本届自治组织相同。在基层实践中,调委会往往由村(居)委会主任、寺管会主任或其他成员兼任。这种制度设计客观上给人民调解的专业化造成一定难度。鉴于这种情况,在人民调解专业化建设中,应注意抓好以下几个方面:一是调整优化人民调解队伍。各地要利用村(居)委会和寺管会换届之机,做好人民调解委员会的调整推选工作,注重推选那些热爱人民调解工作、有一定政策和法律知识水平、在群众中有较高威信的人和大学生村官或未就业的本村(居)大学毕业生进入人民调解委员会,优化人民调解队伍年龄结构和知识结构。二是创新乡镇、社区、行业部门人民调解员选聘机制,积极推行乡镇、社区、行业部门首席人民调解员制度,探索建立公开选聘和招考乡镇、社区、行业部门首席人民调解员机制,注重将本辖区内的退休法官、检察官、律师、法律工作者和有一定法律专业知识、热爱调解工作的退休干部选聘为乡镇、社区、行业首席人民调解员。三是加强人民调解员培训工作,制定人民调解员培训规划和年度计划,将人民调解员培训经费纳入各级财政预算,采取举办培训班、以会代训、旁听法庭等多种形式,定期对人民调解员进行思想道德、法律知识和调解业务等方面的教育培训。要健全完善法官参与人民调解员培训制度,充分利用法院的法律人才资源,适时安排法官备课、授课,聘请人民法官担任乡镇、社区、行业调委会“指导员”,不断提高人民调解员化解矛盾纠纷的能力。四是全面推行人民调解员持证上岗制度,对符合有关条件、经过岗前培训和考核合格的人民调解员,由司法行政部门颁发《人民调解员证》,促进人民调解规范化、专业化、制度化建设。

(该课题被青海省法学会确立为2010年度立项研究课题,于201133通过省法学会学术委员会评审结项)

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