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书面发言——《关于加大我市地下水资源保护力度的建议》

2011年12月25日

中国民主建国会湛江市委员会
水是人类生存的生命线,是经济发展和社会进步的生命线,是实现可持续发展的重要物质基础。综观人类发展历史,民族莫不逐水而居、城市莫不循水而建、文明莫不因水而兴,源远流长的水将人类从远古洪荒带入了生机盎然的现代社会。可是,我们现在却面临着水资源缺失、受污染等严重问题,其中一个严重危害国家经济和人民生命安全的问题就是对地下水资源的超量抽取。

过量抽取地下水是当前我国城市产生地面沉降最主要的原因,地面沉降会引发内涝加重、地表水环境恶化、地裂缝等危害。地面沉降的发生具有缓变性、不易察觉性特点,防治也具有一定的难度。由于地面沉降发生范围大且不易察觉,又多发生在经济活跃的大、中城市,因此对人民生活、生产、交通和旅游环境影响极大,已成为一种世界性环境公害。

目前,全国已有70多个城市发生了不同程度的地面沉降,沉降面积已达6.4万平方公里,沉降中心最大沉降量超过2米的还有天津、太原、西安等城市,其中天津60%的地面发生沉降,塘沽区的沉降量达到3.1米。

雷州半岛本身就是一个缺水、干旱严重的地区,历年来,我市人民想方设法打井取水、积极抗旱,要知道,地下水资源是有限的,过度开采地下水源并不是长久之计。据了解,我市一些地区如东海岛经济试验区的一些地方挖井深超过20米也找不到水源了,情况非常严重。我市部分地区如硇州岛,当地农民大量开采地下水用于种植香蕉,而香蕉是一种对水要求非常高的植物,从而使本身缺水的地方更加干旱,这与科学发展观是相悖的。

近五年来,我市经济进入了一个高速发展的阶段,人民生活不断提高,城市人口增加,经济繁荣,随之而来就是对水需求量的增加,因此,市区抽取地下水资源,成为我市保障人民生活用水的一个重要手段。然而,我们必须知道,过量的抽取地下水资源,对我市今后的发展必将带来隐患。我市市区地下水漏斗中心(平乐水厂)的水位目前正以每年平均0.87米的速度在下降,这样快的降幅必须引起我们的高度重视。我市湖光岩风景区的湖水面积逐年缩小,这与广东海洋大学抽取地下水作为供应师生的生活用水,及附近村庄村民过量打井抽取水无不关系,如果我们不想办法解决目前的问题,也许明天地质灾害就会来临。为此,政府职能部门应努力做好下面几项工作:

一、提高全社会的水土保持意识。目前我国正处于经济高速发展的时期,以经济建设为中心,这是时代的要求,也是社会发展的必然。但如何树立科学发展观,在搞好经济建设的同时,注意生态环境保护,这是一个摆在我们面前的严肃课题。我市是一个农业大市,干旱情况比较严重,做好水土保持工作任重而道远。比如,从技术角度来讲,山岭坡度在25度以上,就不适合开荒植林和种植,否则会造成雨水严重流失;又比如,桉树的种植会带来可观的经济效益,但凡是种桉树的地方,地表草木不长,水土流失严重。因此,我市各级宣传部门必须将保护环境,保护地下水资源的宣传工作做好做细。

二、加大法制宣传的力度,努力提高广大市民的水忧患意识。新的《中华人民共和国水法》早于2002年底就已颁布实施。但宣传力度有待加强,我市百姓对《水法》的认识较为肤浅,法制观念有待提高。因此,我们应充分利用新闻媒体、网络等有效的宣传手段,深入开展《水法》宣传,提高全社会保护水资源、节约用水的意识,努力完善“普法——许可——执法”等相关工作机制。宣传工作要深入到社区,将普法工作推进到最基层,引向广大人民群众,同时结合查处案件,做到查处一件,宣传一件,教育一片。

三、增加城市饮水工程市政建设的投入,最大限度地饮用和使用地表水资源。目前我市市区用水,除赤坎区外,开发区和霞山区几乎都是使用地下水,长期下去,必然造成过量抽取地下水资源从而导致地质灾害的发生,因此,加大市政建设的投入,积极引进水库或运河的水资源作为市民生活用水甚至工业用水,从而减少对地下水的抽取很有必要。

四、退耕还水,保持生态平衡。天要下雨,必须要有地表水的蒸发,蒸发的水蒸汽形成积雨云就会下雨,这是一个自然循环的过程。目前我们雷州半岛的干旱情况相当严重并已出现恶性循环的现象,降雨少的情况与地表水源减少相关密切。我市各地(特别是我市农村)原有众多的水塘早已不复存在,许多水塘被填用作盖房或耕作。不少人在经济利益的驱动下,填塘、填河搞经济建设,这种与天争“食”的做法,必将遭到自然规律的惩罚。天下雨就流走了,缺少了地表水的储水地,也就没有蒸发水蒸汽的源泉,干旱也就成了必然。而我市抗旱的主要手段是抽取地下水来补充,这种“杀鸡取卵”的办法必将导致更为严重的缺水干旱的后果。

五、切实做好防止地下水资源污染的工作。随着我市经济的发展,工业废料的堆放、废水的排放都对地下水资源构成潜在的威胁。最近几年,我市由于工业废水的乱排乱放而造成地下水资源被污染的事件时有发生。因此,政府相关部门必须做好工业立项的审批工作,在发展经济的同时,也要做好环境保护工作。特别是要注意做好对工业污染源的监管工作,切实保护好地下水资源,从而保证人民生活用水的安全。

六、理顺我市对水资源管理的行政关系。目前,我市水利局和市建设局治水办都拥有对地下水资源的管理权,行政部门设置重叠,管理职权不明确,人民群众无所适从。因此,建议市相关部门必须理顺关系,明确各部门的工作重点和职权范围,使我市地下水资源的管理趋向科学、合理、合法。

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