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关于藏区特色旅游业发展的思考

2011年12月26日

近年来,全世界掀起旅游热,旅游业被公认为是“朝阳产业”和“绿色产业”,在推动经济社会发展中,发挥着日益重要的作用。中央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议的召开,为我县发展藏区特色旅游业带来了千载难逢的历史机遇,夏河旅游业迎来了最好的发展时期。

一、  夏河旅游资源概况及发展现状

夏河县地处青藏高原东北部,位于甘肃省西南部、甘南藏族自治州西北部,是一个以藏民族为主的多民族聚集区,是安多藏区经济和文化中心,旅游资源以类型全、品位高、功能齐、特色浓和原始性、神秘性、多样性为特色。县域内旅游资源十分丰富,有5大景区36处景点。一是独具特色的自然风光:有2A级景区桑科草原以及神秘的白石崖溶洞、明镜的达尔宗圣湖等众多自然风光旅游带;二是历史厚重的文物古迹:有桑科古城、甘加八角古城遗址等,闪烁先祖智慧的文化遗迹尚待人进一步去考查;三是博大精深的佛教文化:拉卜楞寺闻名遐迩,不仅是中国藏传佛教格鲁派六大宗主寺之一,也是全国重点文物保护单位、国家4A级旅游区,享有“中国小西藏”和“东方梵蒂冈”的美称;四是浓郁独特的民俗风情:每年举行的香浪节、瞻佛节、插箭节、娘乃节等几十种民俗宗教活动吸引着国内外游客纷至沓来。目前,夏河已成为独具魅力的旅游胜地和感受青藏风情、体验藏族文化的黄金热线,先后被授予“中国生态旅游大县”、“全国十佳最具民俗风情的旅游大县”、“全国最具文化品味的十个小城”、“五十佳中国最美的小城”、“中国最令人向往的五十大旅游胜地”等荣誉称号,有着发展藏区特色旅游产业的独特优势和广阔前景。

夏河旅游业起步于上世纪九十年代初,在“十五”期间得到了快速发展,“十一五”期间,逐步形成了以拉卜楞寺为龙头,桑科、甘加草原为两翼,并向大夏河各沿岸乡镇辐射的旅游业格局。

尤其是近年来,我们把旅游业作为重要的支柱产业来抓,提出以实现夏河县旅游产业二次创业、带动全州旅游业大发展的思路,逐步改善旅游基础设施,加强精品景区景点建设,致力打造以宗教文化、民俗风情、自然风光为旅游产品的全省乃至全国知名旅游胜地,旅游服务质量与水平逐步提升,旅游景区景点资源价值显著提高,旅游服务接待能力明显增强,成为以生态旅游、休闲度假、自驾出游为主要特色的游客聚集地,同时确定了符合我县旅游发展实际的“世界藏学府,中国拉卜楞”旅游品牌,标志着我县旅游业发展已经进入了快速发展阶段。目前,全县有从事旅游服务的宾馆、饭店68家,旅游直接从业人员3600余人。“十一五”期间,全县共接待国内外游客166.07万人次,其中外宾20.34万人次,实现旅游收入3.2亿元。

二、旅游业发展中存在的主要问题

(一)旅游开发资金不足,资源总体开发缺乏广度和深度。由于资金不足,相配套的交通、能源和自身基础设施欠帐太多,许多景区的可进入性差,导致这些颇有价值的景观无法带来经济效益。已开发建设的景区大都存在服务设施还不配套,景观资源的开发较单一,造成资源特色的浪费,缺乏系统性和整体性等问题。

(二)旅游产品的开发与旅游大县的地位不相适应。旅游配套设施不足,旅游产品开发欠缺,如旅游购物、旅游娱乐是旅游活动的重要内容,也是现代旅游经济发展的重要增长点。目前夏河旅游商品开发滞后,还没有形成规模经营,缺乏旅游定点商场和较大的专业市场。

(三)旅游业缺乏现代营销意识,宣传力度不够。旅游缺乏营销意识,不能有效掌握旅游者的心理和行为,以观光性的经济型游客为主,高消费游客总量偏少,旅游消费水平较低。由于传统观念等因素的影响,对旅游业的宣传力度还不够,有待于多途径、多形式地进一步加大对外宣传,不断提升“世界藏学府,中国拉卜楞”旅游品牌形象。

(四)旅游产业创新不足,景点推介尚欠整合。总体看,夏河的旅游产品开发还比较粗放,后续产品的开发比较薄弱,旅游产品转型升级的力度有待加大,旅游企业普遍规模较小,缺乏龙头企业,且结构相对松散,整体效益较低。在多年的发展中,虽打造出了拉卜楞寺品牌,但是资源缺乏有效的整合,各景区、景点之间缺乏联系,有碍夏河整体旅游形象的确立。

三、旅游发展重点

旅游发展思路是:深入贯彻落实科学发展观,抢抓中央第五次西藏工作座谈会议精神和省委藏区工作座谈会议精神以及国家新一轮西部大开发战略政策机遇,按照“发挥优势、优化结构、做强品牌、做大产业”的发展思路,以宗教文化、民俗风情、自然风光等旅游产品为主导,以基础设施建设和人才开发并重为核心,形成以拉卜楞寺为中心,辐射各中心乡镇的城乡一体、区域合作、多方联动的旅游大格局,全力提升“拉卜楞”旅游品牌知名度,努力把夏河建设成为全省生态文化旅游基地乃至全国特色旅游目的地,以旅游业的快速健康发展,提升夏河的知名度和美誉度。

基本构架是:以拉卜楞镇为中心,以周边1小时旅游圈为半径,主要有国家级旅游资源拉卜楞寺景区,桑科—达久滩景区,甘加白石崖、八角古城、佐海寺等景区,王格尔塘镇达宗湖景区。按照“旅游先导、突出特色、创造精品”的开发思路,以拉卜楞寺为核心,积极打造以藏传佛教文化旅游产品、藏民族风情旅游产品、草原风光和休闲娱乐旅游产品、美食购物与休闲娱乐旅游产品为支撑的产品综合旅游发展体系。根据资源特色、空间布局等因素,把拉卜楞旅游区资源空间布局结构划分为“一个中心(拉卜楞)、四条辐射线(拉卜楞镇——甘加、拉卜楞镇——桑科——达久滩、拉卜楞镇——阿木去乎、拉卜楞镇——王格尔塘)。

旅游发展目标是:依托旅游资源优势,优化产业链条结构,积极探索和推进旅游开发多元化发展思路,坚持走旅游资源开发与生态环境保护并重,全面实施可持续发展的路子;按照统一规划、按级开发、突出特色、合理利用、全面协调发展的原则,正确处理旅游与文化的关系、开发与保护的关系、共性与个性的关系、政府主导与社会参与的关系,围绕保护生态环境,培育一批特色旅游乡镇,打造强势旅游景区点,构建几条精品旅游线路,提升夏河旅游市场的知名度,变资源优势为经济优势,切实将旅游产业做大做强,努力提高旅游业对县域经济增长、社会发展、生态建设和社会稳定的贡献率,将我县建成“最具藏民族文化底蕴的魅力县城”。

实现全县旅游接待人数和旅游总收入持续增加,使全县旅游接待人数从2010年底的38万人次左右增加到2015年的100万人次左右,年均增长在16%以上,经济、社会效益更加明显。旅游业增加值占全县GDP的比重提高到4.5%,占服务业增加值的比重达到12%。全县建成国家5A级景区1个,3A级景区2个、2A级景区2个;使星级宾馆数量有较大提升,服务接待能力进一步增强;以建设文化夏河、生态夏河、商贸夏河为重点,加强旅游促销力度,增强夏河旅游热度,使“世界藏学府,中国拉卜楞”品牌在国内外旅游市场享有更高的知名度,使旅游业真正成为夏河县国民经济发展的战略性支柱产业。紧紧围绕总体思路并实现发展目标,要着重做好以下六个方面的工作:

1、加大旅游改革开放力度。我县作为上世纪80年代对外开放县,在旅游改革开放方面做了大量的工作,但我们的旅游仍然停留在“一流的资源、二流的开发、三流的服务”这个粗放型增长的水平层面上,很大部分还是广大干部职工和群众的思想不够解放,步子太小,畏首畏尾,投入不足。我们应很好地抓住藏区政策机遇,树立大旅游的思想,放宽旅游市场准入条件,鼓励当地社会资本和外来资本参与我县旅游业的发展,通过民间投资、招商引资等多种方式,聚集社会闲散资金,夯实旅游发展的基础。

2、加快旅游基础设施建设步伐。要坚持“整合资源、集中开发、重点突破”的原则,重点建设旅游道路景区停车场、游客服务中心、游客集散中心、环境保护等基础设施建设,要逐步开展旅游公厕改扩建工程。积极争取拉卜楞寺抢救性文物保护与基础设施项目立项建设;完成步行街建设任务;加快王格尔塘镇、阿木去乎镇、麻当乡等公路沿线乡镇民族特色化风貌改造步伐;加大工作力度,在县城四条沟周边、县城商贸区、桑科景区、甘加景区新建一批垃圾台。同时,要加快推进旅游信息化工程建设,开发具有支持功能的旅游数据库和信息系统,大力推进旅游电子商务进程。

3、努力推动旅游产品多样化发展。树立大旅游的思想,实施乡村旅游富民工程,合理利用现有旅游资源,开展各具特色旅游服务活动,有效增加群众收入。有国家级文化、自然遗产的乡镇可以发展精品旅游,如拉镇可以依托拉卜楞寺开展宗教文化用品、民族特需品的加工制做;在国道和省道沿线的乡镇,要加强沿线景区点的规划建设,着力打造好“拉卜楞走廊”;有重点项目建设的乡镇,要依托项目搞旅游,发展地方经济,如阿木去乎镇可依托夏河机场发展服务旅游经济、麻当乡可依托安多公司发展工业旅游经济;有寺院的乡镇可依托寺院发展寺院旅游经济。同时,对有特色景观和特色产业的乡镇,可以开展农家乐、休闲游、高原设施农业观光游等活动,推销旅游产品。

4、加强和完善旅游规划体系建设。要紧紧围绕开发培育一批民族文化旅游示范区和特色旅游城镇这个目标,以发展高原风光旅游、民俗风情旅游、探险旅游等高原特色生态旅游为重点,充分调动成员单位的积极性,组织开展具有针对性的调研活动,组织各有关部门、单位在制定相关产业规划中,尤其是编制“十二五”规划要与旅游发展总体规划相配套。要加速完成《夏河县旅游业发展总体规划》的修编工作;对《夏河县加速发展旅游业90条》进行修订;尽快修制桑科、甘加等乡镇和达宗湖、河南村文化广场等重点旅游景区的详规;以机场建设为契机,抓紧编制阿木去乎镇旅游建设规划。努力形成完善的夏河县旅游规划体系,以全面系统科学的规划指导旅游工作。

5、加大旅游宣传力度。加大网络、电视、广播、报刊杂志等新闻媒体的宣传力度,加强旅游线路、旅游动态、旅游节会(点)的宣传,宣传夏河的整体形象。加大电视广告、标语牌的宣传力度,在兰州等地建立旅游宣传广告牌,加强旅游品牌的宣传。采取请进来实地考察、踩线和采风的形式和“走出去”的方式进行宣传,加大旅游推介力度。继续开展拉卜楞丛书、画册、影碟和旅游地图的编辑、制作和出版工作,审定出版拉卜楞导游词,积极发挥拉卜楞艺术团宣传载体作用。

6、全面提升旅游服务水平。充分发挥拉卜楞旅游公司的旅游业中介服务作用,吸引更多的游客来我县观光旅游;继续开展旅游景区、景点质量等级评定和宾馆、饭店星级评定工作;积极开展拉卜楞寺申报国家5A级旅游景区工作;加强导游队伍和旅游从业人员培训;继续发挥旅游景区综合执法队的作用,依法打击和整治无照经营、欺客宰客、制假售假、卫生环境脏乱差等问题,切实做到规范管理、明码标价、持证上岗、文明服务,全面提升我县旅游产业整体服务水平,力争旅游综合经济效益超过十一五期间的水平。

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