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三江源保护的新思路 建立三江源生态补偿机制

2012年11月28日

2012-11-05
落实国家已经出台的草原生态补偿奖励办法和青海省政府《关于探索建立三江源生态补偿机制的若干意见》,与有关部门密切协调、相互配合,选择试点县,先行先试,确保三江源生态补偿机制全面落实。

地处三江源头的青海作为青藏高原的重要组成部分,其生态环境的保护不但关系到中国,也关系到世界。那么,三江源生态保护今年将有哪些新思路?本报记者采访了青海省生态办专职副主任兼青海省三江源办公室副主任李晓南。

2010年出境水量超过700亿立方米

据悉,三江源生态保护和建设工程自2005年启动以来,特别是2010年,按照政府“加快推进、扩大成效”的要求,全年完成投资达12.09亿元,同比增长3.2倍,实现了三江源生态保护建设的新突破。

李晓南在接受本报记者采访时介绍说,三江源保护首先是加大了投资力度。国家累计下达投资50.8亿元,年度投资首次突破10亿元。其次是加快了工程进度。实施了21个子项目,共完成退牧还草4936万亩、黑土滩治理75万亩、鼠害防治11745万亩、退耕还林10万亩、封山育林234万亩、沙化土地防治47万亩、湿地保护28万亩、水土保持75平方公里、灌溉饲草料基地建设2.5万亩、建设养畜19810户、生态移民10733户55773人,同时,推广新能源30421户,解决了40229人饮水困难,已实施的13项科研课题有10项通过省级验收、两项成果达到国际领先水平,科技培训共培训管理干部和专业技术人员5246人(次),培训农牧民18585人(次)、农牧民转产培训5468人(次),建立和培育示范户868户。其中,能源建设、森林草原防火、鼠害防治、退耕还林草、小城镇建设、生态移民等工程已完成规划建设任务。

“通过几年来的工作,三江源生态保护和建设工程取得了好的成效,‘三地一滩三径流’有了明显效果。”李晓南说,湿地面积逐步扩大,2005年—2009年较2003年—2004年扎陵湖、鄂陵湖水体面积分别增加了31.76平方公里和49.07平方公里。曾经有“千湖县”之称的玛多县又开始呈现出湖泊星罗棋布、波光粼粼的千湖美景。

据介绍,根据国家林业局湿地监测中心2009年度对扎陵湖、鄂陵湖国际重要湿地生态状况进行的实地考察,并严格按照《国际重要湿地生态评价办法》确定的标准进行评估,全部达到“优”等级标准;草地生产能力逐渐恢复,2005年—2010年项目实施区各等级覆盖度草地面积平均值与2004年相比,中、高覆盖度草地面积逐年增加,高覆盖度草地面积增加28739.96平方公里,中覆盖度草地增加9524平方公里;森林覆盖率增加,新增加造林面积11.4万亩,多层次的植被类型,使水土保持和水源涵养功能得到增强;黑土滩有明显改善,黑土滩治理区植被覆盖度由20%提高到80%,平均每亩增产鲜草300公斤,使几乎失去利用价值的黑土滩变成了优良的人工、半人工草地;三江径流量增加,2006年三江源区出境水量仅为412亿立方米,到2010年出境水量超过了700亿立方米,且为优质标准。

“通过大投入、大工程,促进了工程的快速建设,形成了生态保护全民动员、全面推进的好势头。一是群众参与生态保护的热情普遍高涨;二是工程布局点面结合,更趋科学合理;三是生态建设使广大群众普遍受益,群众生产生活条件得到改善;四是项目区各级政府生态保护的责任主体作用得到充分发挥,强化了青海省组织实施国家级重大生态项目的能力。”李晓南说。

落实三江源生态补偿机制

李晓南在谈到今年的计划时说,在全力完成今年投资和项目建设的基础上,今年会超前衔接2012年的投资计划,超前编制2012年至2013年的实施方案,确保到2013年工程建设全面进入扫尾和竣工验收阶段。抓紧《青海三江源国家生态保护综合实验区实验总体方案》的报批和二期规划的编制工作。加强与国家有关部门的协调沟通,力促《青海三江源国家生态保护综合实验区实验总体方案》近期得以批准;年内完成三江源生态保护建设二期规划的编制和上报工作。

与此同时,还要大力发展后续产业,依托青海省政府后续产业发展基金,搞好玉树州诺尔布嘎琼民族服饰加工等15个后续产业项目,实现“搬得下、稳得住、能致富、不反弹”的目标。落实生态补偿,形成生态保护和建设的新机制。落实国家已经出台的草原生态补偿奖励办法和省政府《关于探索建立三江源生态补偿机制的若干意见》,与有关部门密切协调、相互配合,选择试点县,先行先试,确保三江源生态补偿机制全面落实。

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