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藏族企业家陷入瘫痪的困境

2014年6月29日

2014-5-30
原题目《深圳一国家级民族龙头项目企业陷入瘫痪状态的背后》

一个中国农副产品和民族特色产品流通领域的国家级龙头项目企业,却在改制过程中被“合作股东”以假乱真夺取了公司的大部分股权后烂尾至今,且陷入了繁杂的法律纠纷,几近毁灭了一个“中国特产城”的巨大憧憬。

“中国特产城”曾被中央统战部、国家发改委、农业部、国家民委、国务院扶贫办、中国农科院、全国供销合作总社等作为重点建设项目。世界级的社会科学家、国际应用人类学会最高荣誉奖获得者费孝通曾两次考察该项目,并给予高度赞扬。

如今,这个占地约73000平方米的“中国特产城”项目却是一片荒凉景象。这样一个满载荣誉和辉煌的项目是怎样陷入如此瘫痪状态的呢?

项目遇阻需改制融资

1987年3月,迎着改革开放的春风,怀揣着富裕家乡人民的梦想,在甘肃生活了30多年的藏族人王瑜来到深圳,在甘肃省供销合作社的支持下,成立了深圳甘肃农副土特产工贸公司,王瑜作为该公司法人代表,为西北边少数民族地区的产品走向市场搭起了一座富民金桥。

2001年,在国家民族事务委员会、深圳市政府的支持下,该公司承办了中国少数民族和民族地区名优特新产品交易会,4天交易额达600多亿元。为将该交易会打造成一个永不落幕的交易平台,该公司自2001年开始启动建设“中国特产城”项目,该项目曾被列为深圳市政府菜篮子工程和重点建设工程。2006年,因资金问题该项目停建,王瑜遂向外界引进合作伙伴,并于2011年2月底向甘肃省供销社申请改制。而正是这次融资,让王瑜苦心经营30多年的“中国特产城”梦想化为了“泡沫”。

2011年2月26日,王瑜与温州商人林顺光、余文翔等人签订了《深圳甘肃农副土特产工贸公司股权转让协议书》,约定林顺光等人在签订合同后10个工作日内投入2亿元资金用作处理公司“中国特产城”债务专项资金,后期投入10亿元帮助公司完成“中国特产城”项目建设,王瑜则将深圳甘肃农副土特产工贸公司51%股权过户至对方名下。

然而,2亿元资金尚未到位,林顺光等人竟在未经国有资产监督管理机构批准的情况下,于2011年3月31日擅自将全民所有制企业深圳甘肃农副土特产工贸公司改制变更为深圳市华特城建设发展有限公司这一民营企业,将深圳甘肃工贸公司100%股份以零价格转让于王瑜,并以此为跳板,于2011年4月8日、2011年8月4日进行了两次股权变更手续,使得王瑜不再是法人,仅拥有公司17%的股权,而林顺光、余文翔两人则成了华特城公司的法人和大股东,控制了公司实际管理权,但并未投资,使得该项目陷入瘫痪状态。

变更登记材料涉嫌伪造

2011年8月,王瑜在调取工商档案后发现,全民所有制企业改制本应提交12份材料,林顺光等人只提交了8份,且8份材料中5份文件是伪造的,其中还私刻“甘肃国资委、甘肃省供销社、兰州市公证处”三枚印章。

发现这一情况后,王瑜立即向甘肃省供销社做了报告,甘肃省供销社遂向甘肃省兰州市公安局报案,公安机关在侦查过程中收集了主要证据并进行了司法鉴定,鉴定结果确认了上述用于申请公司改制的文件确系伪造,并将鉴定结果移交给了深圳市市场监督管理局,但该局并未对此事进行正确处理。

让王瑜百思不得其解的是,甘肃省供销社也于2011年9月、2012年2月、2012年4月和2012年8月等多次向深圳市市场监督管理局发函,要求撤销公司非法变更登记,恢复公司原有主体资格。直至2012年12月,该局竟只是对华特城公司处以罚款30万元的行政处罚。

据了解,此事得到国家民委办公厅的高度关注,该办公厅于2013年7月向深圳市民族宗教事务局发函要求协助核查相关情况。

一审判决撤销变更登记

王瑜认为,深圳市市场监督管理局在明知申请公司变更登记材料系虚假、伪造的情况下,不去纠正错误,而是以草草的轻微处罚了事,属程序违法。

一手建立起“中国特产城”项目的王瑜告诉记者,林顺光、余文翔两人将公司改制后,拿走了公司的公章和营业执照,既不投入资金更避而不见,致使整个公司陷入瘫痪状态,面临破产;购买“中国特产城”商铺的近百个小业主也因不能交付商铺无法办证不断上访投诉,给当地政府及国土部门造成了极大压力。

在多次向该局反映情况无效的情况下,王瑜于2013年6月将深圳市市场监督管理局诉至法院,请求法院判令撤销被告于2011年3月31日作出的变更登记行为,恢复深圳甘肃农副土特产工贸公司变更登记前的各登记事项。甘肃省供销合作社、甘肃省人民政府驻深圳办事处以及深圳市华特城建设发展有限公司作为第三人参与了诉讼。

深圳市福田区法院经审理认为,深圳甘肃农副土特产工贸公司在申请改制变更登记过程中,提交的材料形式欠缺、内容不全,且主要材料虚假,被告并未尽到审查的职责,据此作出的变更登记行为存在事实不清、主要证据不足,该院依法应予以撤销。故福田区法院判决:撤销被告于2011年4月1日对深圳甘肃农副土特产工贸公司作出的《变更(备案)通知书》的具体行政行为。

二审以超过期限驳回起诉

随后,深圳市市场监督管理局、深圳市华特城建设发展有限公司向深圳市中级人民法院提出了上诉。让王瑜意想不到的是,深圳中院以被上诉人起诉超过起诉期限为由,撤销了一审法院作出的行政判决,并驳回了王瑜的起诉。

深圳市中院审理认为,深圳市市场监督管理局在2011年3月31日作出的变更登记,并且在4月1日被改制方确认了变更登记,那么4月1日应该为应当知道变更登记之日,故王瑜于2013年6月8日才提起本案诉讼,已经超过2年起诉期限,起诉应予驳回。

近日,王瑜向深圳市中级人民法院提出了再审申请,请求该法院依法重新审理此案,维持一审判决。同时,甘肃省人民政府驻深圳办事处与王瑜一样提出了同样的再审申请。

王瑜认为,根据《行政诉讼法》规定,原判决认定事实不清,证据不足,或者由于违法法定程序可能影响案件正确判决的,裁定撤销原判,发回原审人民法院重审,也可以查清事实后改判。但该案中,二审法院以超过诉讼期限为由直接撤销原判驳回起诉,显然属适用法律错误。

此外,王瑜表示,其于2011年8月才知道改制行为存在大量虚假材料。根据《关于执行<行政诉讼法>若干问题的解释》规定,公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的,其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算,对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的,人民法院不予受理。因此,王瑜于2013年6月提起行政诉讼并未超过起诉期限。

该案目前正由深圳市中级人民法院审理之中。

转自:法制网深圳5月30日电

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