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要不要千万人口迁移新疆

2014年7月11日

2014-06-06
第二次中央新疆工作座谈会5月底在北京举行,中央政治局常委系数出席,规格之高呈现出问题之重。除眼下急促性解决社会稳定外,着眼于长治久安目标,推进治理体系和治理能力现代化,坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆,新疆问题定位正面临方向性选择。

此时提出大规模“移民屯边”或有些敏感,历史发展到今天,“移民屯边”内涵也有了很大变迁。中央重新强调“新疆生产建设兵团”的特殊作用,习近平总书记在讲话中特别指出:“新疆生产建设兵团要科学处理屯垦和维稳戍边、兵团和地方的关系,在事关根本、基础、长远的问题上发力”。只此一点的“移民屯边”,似意犹未尽。

比之历史,现在新疆对中国战略意义更加凸显,富足的资源、广袤的土地、西北之国际门户,成不可或缺的腹地后方,在复杂多边国际角逐背景下,中国在东部和南部面临短期难解决的外交纠葛,故有联俄打通西北、东北通道之行动,下重手发展新疆,理应是其中最重要一环。

新疆大发展必须对应吸附内地人口快速聚集

历史上中央政权多采取在西部地区开展移民屯垦政策。

汉代将60万兵士屯驻边疆;唐王朝安置许多少数民族部落于河陇地区,就地开发经济和发展农牧业,安置大量兵力就地实行军屯;明朝时期继续有计划组织内地贫穷农民移民充实西部地区,同时开展军屯和实行军士世袭制,为西部增加了大批劳动力;清王朝平定新疆少数民族贵族叛乱后,从“以裕边储、以垂久远”的目标出发,通过多种形式农业人口迁移屯垦并举,使近代新疆农业人口大增。

中华人民共和国成立后至六七十年代,除新疆生产建设兵团组建外,对应大规模对西部采取移民支边政策,包括实施知识分子及技术人员的迁移,通过一代人的无条件式牺牲,新疆的人口结构出现过明显改善,换来了较长时期的经济改善和政治稳定。

中国当下社会经济轴心以京津冀、长三角、珠三角为基础带,主要人口和产业集中于这三大区域及与之关联城市群,而与之相比较,西北区域仍呈现人口稀疏、经济落后、环境恶化状态。

新疆总面积达166.49万平方公里,占到中国陆地总面积的六分之一,周边与8个国家接壤,是中国面积最大、陆地边境线最长、毗邻国家最多的省区。新疆又是一个多民族聚居地区,共有47个民族,总人口2200多万人,其中少数民族人口约占总人口的60%。而新疆生产建设兵团建制下的总人口约257万人。

在封建社会期,从巩固边疆统一考虑,移民屯边使大量荒芜之地得到开发,农耕汉人能够长期大规模居住。当下之新疆,打造中国最重要的能源基地之一,延伸丝绸之路最重要的国际贸易通道,稳固基础民族关系中最不稳定地区,同时,以解决新疆水资源制约突破西北区域水资源瓶颈,战略价值和紧迫性远超封建社会期。

某种角度上讲,科学发展前提下应不惜代价发展新疆。但必须解决新疆如何吸附内地人口快速聚集问题,增加更多人口安居乐业,才能最终真正实现新疆长治久安目标。而在十年内能否从内地迁移1000万人口入新疆,至少该作为国家战略进入研究论证阶段。

结合城镇化建设,建设一批产业清晰和宜居特色相结合的重点城市,也是内地迁移人口对接必须的基础工作。事实是,新疆这些重点城市的雏形已具备,其中像石河子市本身就是纯粹的汉族城市。

应对入疆人口大增加要突破水资源瓶颈制约

水的问题是最严重的制约之一。目前,新疆的大部分人口集中在占新疆总面积3.5%绿洲上。人口密度已达到200人,部分地区达到500人,和内地已接近。

新疆三大山脉积雪、冰川孕育汇集500多条河流,但水资源分布极不平衡,呈现“北富南稀”状况。新疆地表水资源793亿立方米,地下水资源85亿立方米,分别居全国第12位和第4位,地表水径流量884亿立方米,仅占全国径流量的3%。塔克拉玛干大沙漠和古尔班通古特沙漠横亘在天山南北盆地,使新疆大部长期干旱少雨。

目前新疆生态环境在恶化,沙漠面积不断扩大和天然荒漠植被枯死,河流干涸和土壤盐渍化加剧,全区荒漠化每年以350平方公里速度扩展,现存的人口都不同程度受到环境威胁。

中国既然建设过三峡水利工程和南水北调工程,如果有同样的决心,无论是开发新疆本地水资源还是外区域引入,相信可解决新疆发展的水资源制约。新疆如此大的面积,至少可切出一定区域重点进行治理,同时解决生产生活和绿化修复环境问题。

新疆水资源瓶颈如果打开,会对甘肃、青海、宁夏等整个西北地区起到融合贯通连带作用,也会引发西北地区人口吸附的良性回转,同时,改善西北地区植被保护,其对于整个中国的环境改善将起到举足轻重的长远影响。

制定优惠政策和推动产业迁移促内地人口入疆

推动千万人口迁移新疆,是否可出台以下几条重大政策。

一、对入疆长期定居工作的中高级技术人员,由政府提供特殊的住房及福利补贴,退休待遇要明显高于内地。对内地毕业大学生到新疆长期扎根新疆工作生活的,同样给予配套的优惠政策;

二、新疆实施十年的低税收制度,企业经营综合税赋至少低于内地50%,兴办水利、农业、环保、教育、卫生等项目,甚至十年内可免收税赋;

三、部分内地适合新疆发展的国企,应成建制的迁移新疆;

四、新疆生产建设兵团增加水利机构建制,专门承担新疆水利重大工程,所需人员由中央协调,从全国规模化的抽调;

五、在新疆全面废除计划生育政策,无论汉族还是少数民族不设生育上限,同时积极引导优生优育;

六、加大中央对新疆财政转移支付力度,优先发展新疆教育、卫生、水利、交通、科技、环保等事业,支持新疆率先实现较高水准的全民社会养老保障体系;

七、内地职务犯罪者若愿举家定居新疆,可以适当减刑并给予其安家提供便利;

八、参照上海自贸区政策,选择新疆重要口岸城市设立西北自贸区,促进西北国际经济技术合作活跃度。

内地人口入疆与一视同仁的民族共融

应正视汉文化与伊斯兰文化在相当长时期无法同化的现实,同时,也要不讳言中国是汉民族占主体地位的准单一民族国家现实。这两个现实交互点是所有民族应一视同仁。

新疆民族政策核心是充分尊重信教自由,对宗教极端势力对新疆的恶性影响,应对症下药的予以打击和解决,而不能被裹挟到正常的民族关系上来,形成剪不断、理还乱的局面。

无论什么民族,在统一法律下平等对待,一旦有人触犯法律,无论什么民族,必须公正果断处置,绝不另案处理,并尽量减少特殊手段的维稳行为。

除少数民族集中聚居地区,在汉族占多数地区,废除行政官员必须由少数民族担任的政治规定。不仅推动内地人口新疆迁移,而且也鼓励新疆少数民族到内地就业和生活定居。

在积极推进“双语”教育和职业教育同时,要逐步改变少数民族和汉族分开就学的例制,在自愿原则下,实现混合不区分就学,从小开始进行自然的民族团结实践。

最后,领导干部脱离人民和腐化堕落,本身就是不稳定因素,关键时刻就不能得到各族人民的支持和协助,推进新疆社会稳定和民族团结,反腐败强化干部考核任用工作也很重要,否则就会事倍功半,甚至走向反面。

新疆问题成中国政府难点和世界关注焦点。但新疆问题解决的好,也是中国的机遇点!

陈虎独立评论
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