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西藏立场未变 卡梅伦暗许了李克强什么?

2014年7月30日

Wednesday, June 18, 2014
英国首相卡梅伦2013年12月访问中国后,目前中国总理三年来首访英国再次印证了中英因西藏问题造成的关系裂缝已经弥合。英国在西藏问题上妥协,被公认为中英关系缓和不可忽视的前提。但人们不禁疑惑:英国在西藏问题上都做了哪些妥协呢?

6月17日李克强同卡梅伦(David Cameron)签署的中英联合公报显示,“作为英方长期政策,英国承认西藏是中华人民共和国的一部分,不支持‘西藏独立’。”去年12月卡梅伦访华会晤习近平、李克强时,也曾亲自表明这一立场。这被视为中英关系恢复正常的关键。然而事实真的是如此吗?

值得注意的是,英国承认西藏是中国的一部分,不支持藏独,并非英国在西藏问题上的最新立场和转变。早在2008年英国首次作出上述表态。2008年10月英国时任外交大臣米利班德(David Miliband)发表声明,称英国过去的政策是“时代错误”,英国“非常肯定地”承认西藏是中华人民共和国的一部分。这是英国在涉藏问题上迄今为止公开作出的最大转变。在2008年之前,英国曾以中国中央政府只对西藏行使过宗主权而并非主权为由,推动过“藏独”活动。2000年,英国外交和联邦事务部发表的年度人权报告中指出,“英国是世界上唯一既不承认中国对于西藏的主权,也不承认西藏独立的国家。”

回到中英关系上来,也就是说,卡梅伦政府公开承认西藏是中国的一部分,不支持藏独,实际上只是对既往立场的重申,并不是英国涉藏立场的最新表态。2012年5月卡梅伦会晤达赖喇嘛后,中国外交部新闻发言人洪磊曾当即要求英方认真对待中方严正立场,停止纵容和支持“藏独”反华势力,立即采取有效措施消除恶劣影响,以实际行动维护中英关系的发展大局。此后2013年5月在回应卡梅伦是否被中国列入黑名单时,中国外交部发言人再次称,中方期待英方能够“拿出实实在在的行动”,与中方共同努力,推动中英关系回到健康发展的轨道上来。然而,中国要求英国采取的有效措施是什么?实实在在的行动又指什么?可以确定的是,英国仅仅重申既往立场绝对不是北京想要的。

分析人士认为,英国就西藏问题的公开表态没有改变,说明中英已经就卡梅伦会晤达赖喇嘛一事“私了”,卡梅伦政府已经就西藏问题向北京作出了某种私下承诺。

北京的诉求是,英国政府发布公开声明对会见达赖喇嘛表示遗憾,并承诺未来不再见达赖喇嘛。卡梅伦并非首个会晤达赖喇嘛的英国首相,英国前首相布莱尔(Tony Blair)、梅杰(John Major)、布朗 (Gordon Brown) 都曾接见过达赖喇嘛,此前中英关系能够快速好转在于,布莱尔等私下向中国作出了任内不再会晤达赖喇嘛的承诺。这与德国总理默克尔平息2007年会晤达赖喇嘛造成的麻烦、法国前总统萨科齐(Nicolas Sarkozy)平息2009年会晤达赖喇嘛遭到中国回击的方式一样。中国对卡梅伦会晤达赖喇嘛极度愤慨,冷冻中英关系长达两年之久,远比2007年、2009年德法领导人会晤达赖喇嘛后中国的应对程度严重得多。中国之所以这么做并非重复既往的故事,而在于要获得英国在会晤达赖喇嘛问题上的政府级别的而非政客的承诺。

被问到卡梅伦是否将再会见达赖喇嘛时,卡梅伦的官方发言人曾两次表示,首相没有会见达赖喇嘛的计划。去年6月,卡梅伦下达“一揽子禁令”,不允许任何内阁成员在英国会见达赖喇嘛。将英国并未公开改变西藏问题的态度与卡梅伦已经私下就会晤达赖喇嘛作出妥协联系起来,不难看出,英国在会晤达赖喇嘛问题上的处理方式与此前并无二致,且已经获得中国的谅解。

英国之所以选择与中国私下和解在于,达赖喇嘛在英国拥有超出寻常的影响力,卡梅伦为此面临极大的政治压力。早在上世纪60年代,英国就建立了“藏独”组织——西藏协会,而西藏流亡政府于1981年建立了驻英国办事处。英国现在全国约有400-600名藏人、以及若干个西藏人权组织,“藏独”活动依然很活跃。除此之外,英国的历届政府都对达赖喇嘛表示出“超乎一般宗教领袖的尊敬态度”,英国前首相布莱尔、梅杰都曾在首相官邸会见过达赖喇嘛。在2008年3月14日西藏发生打砸抢烧暴力事件后,英国舆论几乎一边倒地表示出对中国政府的不满。当年5月23日,英国时任首相布朗在伦敦坎特伯雷大主教的住宅会晤达赖喇嘛,还曾被在野党批评,认为布朗“没有任何理由不在唐宁街10号接见达赖喇嘛”。卡梅伦作出2013年12月访华的决定后受到的批评不在少数,英国媒体提醒卡梅伦,要记住自己是一个政治家,而不是一个推销员。

在中英争吵的过程中,卡梅伦发言人多次否认将就会见达赖喇嘛道歉,否认以后不再会见达赖喇嘛。在卡梅伦访华前夕,英国外交国务大臣斯怀尔(Hugo Swire)仍称,英国对此事“没有任何好道歉的”,“没有人应该告诉英国首相他该见谁,不该见谁”。 可以说,英国狠话说绝,即便是与中国和解,也断不会公开接受自打耳光的道歉等妥协方式。即便是道歉或者承诺以后不再会见达赖喇嘛,也只能私下解决了。

虽然中英关系目前已经雨过天晴,不过中英私下解决会晤达赖喇嘛问题,而非公开给出就这一问题的交涉结果,也被认为后患无穷。不可避免的是,卡梅伦私下向中国作出的承诺,对于那些不受卡梅伦影响或者意在挑战卡梅伦的国内政客没有说服力。在李克强应卡梅伦的邀请访问英国之际,早前曾在欧盟修约等问题上屡屡抨击卡梅伦的英国副首相克莱格(Nick Clegg)16日公开表示,期待与达赖喇嘛再次会面。并且待各国首脑换届后,是否会晤达赖喇嘛又成了可以做文章的话题。中国事实上仍然没有找到杜绝一些国家拿西藏问题说事的途径。

(本文已被和谐,翻墙搜寻而成,编者按)

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